Троянские кони "Укроборонпрома"
В нашей стране характерными чертами в торговле оружием стали тотальные кражи и беспрецедентное крысятничество.
Для двух президентов Украины государственный сектор оборонно-промышленного комплекса, львиная доля которого объединена в госконцерн "Укроборонпром", стал своеобразным тестом на лояльность к коррупции, хищения средств государственного бюджета, вывода в теневой оборот прибыли от внешнеэкономических контрактов.
А также дерибана за бесценок активов и земли госпредприятий, уничтожение научной и научно-технической базы оборонно-промышленного комплекса, ликвидации целых направлений оборонки, которые создают потенциял в сфере разработки и производства современных видов вооружений, военной и специяльной техники.
Станет ли "Укроборонпром" и частный сектор оборонной промышленности, что зарождается в муках, своего рода "Голгофой" для президента Владимира Зеленского, можно будет судить вскоре, поскольку первые кадровые решения главы государства и задекларированные его командой "реформаторские" потуги вызывают больше вопросов, чем ответов.
Теперь же от президента и некоторых лиц из его окружения идут сигналы, коррупционные схемы в оборонке генерировались из президентского кабинета, а поскольку теперь этого нет, то и коррупции в этой сфере не будет.
Понятно, что Владимиру Зеленскому понравилась роль доброго волшебника, который выполняет любые желания подданных. Мановению волшебной палочки взял и уничтожил коррупцию. Щелчком пальцев заставил генерального директора "Укроборонпрома" Павла Букина сделать невозможное - погасить долги по зарплате работникам Николаевского судостроительного завода, одновременно вивищившы его в ранг эффективного менеджера в оборонной промышленности с перспективой сохранения за ним должности. Знает Владимир Александрович, что долги по зарплате погасили за счет других предприятий концерна?
Военно-техническое сотрудничество и торговля оружием всегда были во многих странах сферой бизнес-интересов президентской вертикали. В нашей стране характерными чертами в торговле оружием стали тотальные кражи и беспрецедентное крысятничество. Боюсь, что победа над коррупцией только в президентском кабинете мало что изменит. В "судьбу" входить, президенту не надо, а вот в тему - обязательно. Иначе "судьбы" просто перераспределят.
Краткий курс схемотехники в оборонке ...
Президенту открою секрет Полишинеля: отнюдь не все схемы краж и коррупции начинались в главном кабинете на Банковой. Это колоссальная заблуждение! Торговля оружием всегда была закрытой темой, и до недавнего времени большинство чиновников государства, включая даже В.Януковича, не имели представления о суммах теневых доходов отечественных оружейных баронов.
Президент беглый В.Янукович и три назначенные им руководители "Укроборонпрома" - Д.Саламатин, С.Громов и Д.Перегудов - оставили после себя непоправимые потери международных рынков вооружений и военной техники, разворовав при этом средства от внешнеэкономических контрактов, выводя за оффшорными схемам за границу многомиллионные суммы от продажи оружия.
Достаточно лишь вспомнить провал так называемого Иракского контракта на перевооружение армии Ирака. Напомню, что уголовное производство по настоящему контракту, которое ведется с конца 2013 года и начатое еще при каденции и с инициятиви ростовского беглеца, тянется уже почти шесть лет. Многие фигурантов этого процесса уже давно потратили украденные у государства многомиллионные суммы на себя любимых и даже не вспомнят названий оффшоров, через которые они выводились за границу, хотя ответственность за убытки и кражи с подобными международными контрактами придется государству Украина, и не чиновникам оборонки, а именно нам - налогоплательщикам. Провал Иракского контракта привело к тому, что мимо украинский оборонную промышленность пролетело потенциальных заказов еще на 2500000000 долларов. Как оценить этот ущерб?
А что произошло с затонувшим у берегов Греции судном с крупной партией украинского оружия, которая предназначалась, скорее всего, для Ливии? Кто-то из следователей помнит имена, пароли, явки бывших и нынешних чиновников предприятий-спецэкспортеров, причастных к организации этой "потопленной" соглашения? Мне не удалось обнаружить уголовного производства по этому факту ни в многочисленных правоохранительных органах, ни в спецслужбах, ни даже малейшего намека на проведение следственных действий по Ливийского контракта.
Разборки по Индийского контракта на модернизацию самолетов для ВВС Индии затрагивают каденции уже четырех президентов Украины. На сегодня даже сложно подсчитать, сколько "едоков" из числа спецэкспортеров и предприятий "Укроборонпрома" и суммы откусили от этого контракта.
В отличие от своего предшественника Ющенко, который непосредственно курировал поставки оружия в Грузию, В.Янукович сильно занервничал только в одном случае - когда узнал о "крысятничество" в оружейных сделках со стороны Д.Саламатина. При этом команда прокуратуре о начале уголовного производства в отношении бывшего министра обороны пошла лишь в конце 2013 года, после того как один из "благодарных" поклонников еженедельника DT.UA показал президенту цикл опубликованных статей о Иракский контракт ( " Геометрия иракской сделки ", " Багдадские воришки " ).
Следует отметить, что большим разнообразием схем и масштабностью теневого оборота, кроме указанных выше, правоохранительные органы и фискальную службу дельцы от оборонки в то время не баловали. С большой натяжкой мне удалось насчитать, кроме банальных хозяйственных преступлений и неуплаты налогов, две-три схемы. Но тогда еще не было войны ...
Я поеду жить в Лондон ...
С легкой руки П.Порошенко понятие "мародеры" и "мародерство" стали неотъемлемой частью лексикона украинских граждан.
В статье " Деньги, подпись, два ствола ... " в конце декабря 2015 я процитировал слова главы государства, назвал действия чиновников Госэкспортконтроля, которые требовали взятку с оборонного предприятия, мародерством. Не прошло и четырех лет, как это понятие стали связывать с командой самого Петра Алексеевича. Стоит ли упоминать, что у бывшего главы государства материяли журналистского расследования, связанного с обнародованием фактов мародерства и фамилий мародеров в крови в оборонке, фактически свели на нет предвыборную президентскую кампанию, которая начиналась на бравурной ноте, а на финишной прямой барражировали уже в зоне импичмента .
Можем ли мы хоть немного надеяться, что анонсированная главным законником страны, все еще находится в должности, финишная прямая следствия завершится судебными разбирательствами дел о масштабной коррупции в оборонной промышленности? Даже поверхностный анализ большей части из 480 упомянутых Ю.Луценко уголовных производств свидетельствует о том, что системность и масштабность, а также всестороннюю государственную поддержку, как ни странно это звучит, коррупционные и теневые схемы получили именно в каденцию предыдущего президента и охватывают сегодня и государственный и частный секторы оборонно-промышленного комплекса Украины.
Мне удалось насчитать по меньшей мере восемь устоявшихся схем хищения государственных средств и вещественным ресурсов, которые расцвели буйным цветом во время каденции бывшего президента и обнаруженные и расследуются правоохранительными органами и фискальной службой в оборонно-промышленном комплексе. В эти схемы, кроме оборонных предприятий государственного и частного секторов экономики, были привлечены должностные лица органов исполнительной власти, банковской системы, фискальной и таможенной служб, а также некоторые народные депутаты.
Самое то, что с ростом объемов финансирования государственного оборонного заказа многократно возросли суммы хищения средств государственного бюджета. Практически во всех регионах страны, где есть оборонные предприятия, в поте лица трудятся многочисленные конвертационных центра, которые обналичивают сотни миллионов гривен, функционируют фиктивные и действующие предприятия, которые "поставляют" предприятиям ОПК несуществующие комплектующие и запчасти, контрафактную и контрабандную продукцию. Только по одной из обнаруженных фискальной службой таких схем было задействовано более 150 предприятий в четырех регионах Украины.
Не скрою, что самая масштабная из упомянутых мной схем расследуется сегодня Государственным бюро расследований в рамках уголовного производства от 24.04.2014 г.., Которое, вероятно, досталось бюро по наследству от Генеральной прокуратуры как "неликвид".
Следователи ГБР, судя по всему, забросили очень большой невод для ловли "большой рыбы", пользуясь терминологией Ю.Луценко. В сферу следственных действий только одной группы следователей ГБР сейчас попали более 25 украинских банков, где были и до сих пор является счета спецэкспортеров, а также предприятий, уполномоченных на реализацию избыточного военного имущества на внутреннем рынке.
Вниманием ГБР не обделены и бывшую руководительницу Национального банка Украины В.Гонтареву, которая сейчас в Лондоне, а также должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за движением средств по внешнеэкономическим контрактам в сфере экспорта продукции военного и двойного назначения. По данным наших источников в правоохранительных органах, следователи устанавливают круг лиц, причастных к внесению изменений в нормативно-правовой базы Нацбанка, позволяет предприятиям ОПК осуществлять перечисления крупных сумм на счета оффшорных компаний по внешнеэкономическим контрактам с признаками фиктивности. Период охвата операций по счетам предприятий оборонной промышленности, отслеживаемых - с 2000 года и по настоящее время. Особых открытий в этом ГБР не ожидает.
Технология теневых операций при реализации военного имущества подробно мной описана в статье " Оружейные бароны украинского рода"И состоит в том, что оружие и боевая техника реализуются уполномоченными Кабмином на эти операции предприятиями (большинство из них также спецэкспортерами) на внутреннем рынке коммерческим структурам, а затем продаются через тех же спецэкспортеров на внешнем рынке. Дельта от этих операций благополучно делится между участниками схемы. Понятно, что покупать оружие на внутреннем рынке могут только военные формирования, созданные в соответствии с законодательством Украины, но в этом случае наши правоохранительные органы никак не могут углу ратися с правомерностью этих операций. 2013 СБУ даже вела уголовное производство в связи с выявленным в селе Засупоевка огромным арсеналом оружия, владельцем которого было частное предприятие. Естественно, что данное производство успешно похоронили. Очевидно, "аргументация"
Кстати, кому, как не П.Букину - руководителю ГК "Укроборонпром", бывшему руководителю ГК "Укрспецэкспорт", который много лет торговал оружием на внешних рынках, не знать обо всех нюансах вывода в тень с использованием оффшоров многомиллионных средств. Даже не сомневаюсь, что Павел Юрьевич вполне может стать достойным консультантом ГБР по вопросу схем теневых заработков на агентское вознаграждение, маркетинговых и транспортных расходах, страховании товара. Однако, как сказала одна волонтер и многократная советник министров силового блока, которая афилиювала себя с командой новоизбранного президента в недавнем токшоу, П.Букин - профессионал в своем деле, и только суд может установить его вину. Действительно, только настоящий профессионал может много лет участвовать в оружейном бизнесе и быть все еще на свободе.
Наиболее яркое представление об эффективности современного менеджмента "Укроборонпрома" во главе с П.Букиним президент В.Зеленский сможет получить, ознакомившись с информацией о событиях, происходивших в концерне последние месяцы, когда П.Порошенко и его команда поняли, что властный Олимп для них недостижим. Необходимо за кратчайшее время установить, внешнеэкономические контракты были заключены, которые предоплаты за ними получено, и куда эти средства делись. Иначе Украину ждет громкий скандал и серьезные финансовые претензии за невыполнение международных обязательств.
В украинском оружейном бизнесе много высококвалифицированных специалистов, но настоящими профессионалами они становятся только после того, как получают доступ к первому кабинета страны или в крайнем случае "одобрямс" оттуда. Неужели кто-то сомневается в том, что П.Порошенко не был в курсе о «профессионализм» О.Гладковського, своих назначенцев в "Укроборонпроме", руководителей, аффилированных с ним предприятий, той же "Кузни на Рыбацком"?
Совсем не случайно в ряде уголовных производств по факту хищения в оборонке фигурирует 111 статья Уголовного кодекса - государственная измена. Совершенно очевидно, что без ведома высокопоставленных государства воровать бюджетные средства, которые направляются, например, на финансирование государственного оборонного заказа, невозможно. К сожалению, на сегодня оценить масштабы краж в защитники очень сложно, поскольку пока нет ни одного уголовного производства, которое завершилось для расхитителей обвинительного приговора. Это произойдет только в случае, если правоохранительные органы не получат задание спустить все на тормозах. И такие опасения есть. Напомню, эпизод в деле Жукова-Рогозы-Гладковского, где фигурировал упомянутый выше П.Букин, завершился тем, что "бизнесмены контрабандисты" просто доплатили налоги за поставку похищенных комплектующих с оборонного предприятия.
Не буду описывать подробно все хитрости отечественных мародеров, но один из эпизодов требует особого внимания. В января 2019 года Минобороны подало в Хозяйственный суд иск о взыскании с ООО "Украинская бронетехника" 6670000 грн за невыполнение государственного оборонного заказа на поставку бронемашин "Варта". В августе суд иск удовлетворил, но на сумму всего 2400000 грн. При этом в декабре прошлого года суд удовлетворил аналогичный иск к этому ООО на сумму 300 тыс. Грн. Предполагаю, что для оборонного заказа на 200 млн грн для "Украинской бронетехники" такой штраф мало ощутим. Даже вспоминать о ООС и настоящих владельцев указанного предприятия, предоставляющего этой теме совсем другую окраску. А вот эпизод из жизни Верховной Рады напомню.
В января 2016 года народные избранники проголосовали за законопроект о введении уголовной ответственности за невыполнение оборонного заказа и отправили на подпись А.ПАРУБИЯ. Там он провалялся более трех лет только потому, что депутат И.Винник подал проект постановления об отмене этого решения Верховной Рады, отметив, что вопрос ответственности за невыполнение оборонного заказа надо рассматривать через призму коррупции, а не уголовной ответственности. Еще вопрос о конечных бенефициярив ООО "Украинская бронетехника"?
Шаткая дорога в дюнах "Укроборонпрома" ...
А.Абромавичус, который получил должность председателя наблюдательного совета "Укроборонпрома", все чаще упоминается как фигурант громкого ухода с поста министра экономического развития, связанной с попытками лиц из окружения бывшего президента протолкнуть в Минэкономразвития своих людей для решения "чувствительных" вопросов. Наши европейские партнеры на эту отставку отреагировали очень нервно, предсказывая Украине отказ в международной помощи, провал реформ и полномасштабный экономический кризис. Они могут больше не переживать - уголовное производство по данному факту из-за истечения срока давности закрыто. Будто ничего и не было.
Вполне возможно, если бы не внезапная отставка, инвестиционный менеджер А.Абромавичус обнаружил бы себя в Украине как талантливый экономический гуру, и наша страна достигла бы невероятных высот в экономике. Однако поручить проводить эксперименты над украинским оборонно-промышленным комплексом, находится в тяжелом экономическом, финансовом и техническом положении, человеку, который даже не может читать документы на языке страны пребывания, а тем более в условиях боевых действий, - решение, граничит с преступной небрежностью .
Может, в современных условиях главном реформатору оборонно-промышленного комплекса страны следовало бы все-таки получить высшее образование, а не останавливаться на степени бакалавра? Особенно с учетом того, что наши американские и европейские коллеги имеют возможности для подготовки специалистов в этой сфере.
К сожалению, также не увенчалась успехом и моя попытка выявить информацию об опыте управления отставного министра оборонной промышленностью в других странах или хотя бы отдельно взятым иностранным предприятием, выпускающим оборонную продукцию, или хотя бы любыми предприятиями, или о его достижениях в сфере реформ . Эти обстоятельства лучше объясняют более чем скромные высказывания председателя наблюдательного совета о существующих проблемах в "Укроборонпроме": проблемы имиджа, коррупции внутри концерна, проблемы вне УОП.
Начну с последней проблемы. Открою А.Абромавичусу "важную государственную тайну" о том, что Украина сразу после его отставки перешла к планированию государственного оборонного заказа на три года. Кроме этого, основные оборонительные стратегии и программы, включая Программу развития вооружений, военной и специяльной техники, Программу реформирования и развития ОПК, Программу развития Вооруженных сил, предусматривают проведение соответствующих мероприятий на перспективу 10-20 лет.
Более серьезной "проблемой" вне "Укроборонпромом", как мне представляется, является то, что частные предприятия более вариябельни и мобильные в принятии решений, особенно в сфере разработки и создания новых видов вооружений и военной техники. При сохранении такого состояния дел предприятия "Укроборонпрома", которые уже сегодня выполняют оборонный заказ наравне с частными предприятиями в пропорции 50 на 50, могут вообще потерять государственные контракты в ближайшей перспективе. Понятно, что в этом случае непременно встанет вопрос о целесообразности существования государственного сектора оборонной промышленности в Украине в таком виде.
Вероятно, председатель наблюдательного совета не в курсе, что "Укроборонпром" и его спецэкспортеры долгие годы сами создают вне концерном проблему для всех предприятий оборонной промышленности, используя свое, созданное исполнительной властью, искусственное монопольное положение в сфере экспортно-импортных операций с вооружением и военной техникой ? Создав достаточно неплохую отечественную систему экспортного контроля, правда, не лишенную коррупционных проявлений, государство ограничило большинство предприятий частного и государственного сектора в возможности внешнеэкономических операций со своей продукцией, включая импорт комплектующих для собственных нужд.
Проблема коррупции внутри концерна, о которой говорил А.Абромавичус, конечно, важна, но совсем не непреодолимая. Большую часть позиций, которые генерируют коррупционные проявления в концерне и его предприятиях, заложено в уставе самого "Укроборонпрома", в системе управленческих решений его аппарата, а также в неконституционном способе формирования наблюдательного совета и делегативной президенту Кабинетом Министров функции назначать генерального директора.
Можно под лупой изучать Конституцию Украины, но вы не найдете у президента полномочий назначать руководителя предприятия и членов наблюдательного совета такого субъекта. Напомню, что Закон "Об особенностях управления объектами государственной собственности в оборонно-промышленном комплексе" должен быть приведен в соответствие с действующей на сегодняшний день Конституции. Фактически сейчас ответственность за состояние дел в "Укроборонпроме" несет не орган управления концерна - Кабинет министров, а президент, знает о проблемах предприятия в основном понаслышке.
Несколько слов о проблеме имиджа. Деловой имидж концерна формируется четким выполнением контрактов с иностранными партнерами, а не целесообразностью с определенной случаю и жаждой наживы отдельных функционеров оружейного бизнеса. Репутация на международных рынках вооружений создается годами, а теряется в течение нескольких минут. Без четкого плана выполнения спецэкспортерами отложенных обязательств по экспортным контрактам имиджа надежного контрагента в этой сфере Украина не вернуть не только в ближайшие годы, но и в далекой перспективе, а соответственно, невозможно будет получить новые заказы, увеличить объемы производства и привлечь инвестиции в оборонную промышленность .
Понятно, что украинский ОПК представляет серьезный интерес для иностранных партнеров, с которыми уже сейчас ведутся консультации и переговоры, возможно, не такими темпами и не с таким охватом сфер возможного сотрудничества, как хотелось бы.
Заявляя в своем недавнем выступлении в аппарате СНБО о необходимости создания совместных предприятий в оборонно-промышленном комплексе, новоизбранный председатель наблюдательного совета концерна, вероятно, снова был не в курсе того, что для реализации подобного проекту нужно минимум внести изменения до десятка действующих законодательных актов и подготовить еще целый пакет проектов законов, регулирующих военно-техническое сотрудничество и процесс создания и производства вооружений, принятие которых ждут предприятия госсектора и частного бизнеса.
Не могу не вспомнить еще одну проблему, задекларированную бегло А.Абромавичусом, а также секретарем СНБО Данилюк, - проблему посвящения государственного оборонного заказа. Гриф секретности для основных показателей государственного оборонного заказа определяется конкретным оборонным заказчиком - Минобороны, СБУ, МВД и т.д. Приказом СБУ утверждается свод сведений, составляющих государственную тайну. Необоснованное засекречивание сведений, в том числе и в оборонном заказе, влечет за собой ответственность. Все процедуры в этой сфере четко регламентировано, а потому не вижу никаких препятствий для принятия решения о рассекречивании некоторых позиций оборонного заказа. Появится после этого конкуренция? Появления однозначно.
К сожалению, в государственном секторе украинской оборонной промышленности действительно большинство предприятий госсектора производит уникальную продукцию, которая обеспечивает нынешние потребности силовых ведомств и которая в Украине и за рубежом не производится больше ни одним предприятием. Понятно, что создание конкурентной среды в этой сфере в ближайшей перспективе невозможно и требует колоссальных вложений, которые в сотни раз превышают оборонный бюджет. Кроме того, большинство предприятий "Укроборонпрома" является ремонтными предприятиями и не могут без соответствующего финансирования быть переведены на выпуск новой продукции. Кому как не бывшему министру экономического блока правительства об этом не знать!
Сам принцип формирования грифа секретности государственного оборонного заказа закладывался в момент создания законодательной и нормативно-правовой базы в этой сфере более 20 лет назад и был обусловлен тем, что в него включались НИОКР-ОКР создания новых критических технологий, материялив, разработок новейших систем, управления Вооруженными силами, вооружений и военной техники. До большинство позиций в оборонном заказе составляют закупки конкретных образцов вооружений. Надо секретить закупку 10 танков "Оплот" или двух пистолетов иностранного производства? Не уверен.
Больше надежд на возникновение конкуренции в сфере создания и производства вооружений я положил бы на развитие частного сектора оборонной промышленности и государственно-частного партнерства, особенно учитывая возможности сотрудничества с иностранными партнерами.
Судя по заявлению секретаря СНБО Данилюка по итогам недавней координационного совещания по вопросам реформы ОПК в аппарате Совбеза о создании некоего государственного органа, который будет выполнять функцию акционера ГК "Укроборонпром", лично у меня возникает ощущение, что новоявленные реформаторы не слишком представляют, что происходит в "Укроборонпроме" и вообще в оборонно-промышленном комплексе страны.
Поистине гора родила мышь! Создание надстройки над надстройкой - это верх управленческой мысли. Может, кто почитает Данилюк Закон "Об особенностях управления объектами государственной собственности в оборонно-промышленном комплексе", где все это подробно прописано?
Непрофессионализм, некомпетентность, неэффективность и беспросветная глупость менеджмента могут убить отечественный оборонно-промышленный комплекс гораздо быстрее - еще до начала анонсированных президентом В.Зеленского реформ!
По материалам: ZN,UA
