Год в кресле генпрокурора: восемь главных провалов Луценко
12 мая выполните ився год, как Юрий Луценко был назначен на должность генерального прокурора . За это время он так и не стал человеком, который бы смог воплотить огромный запрос многих украинский, которые выходили на евромайдан по всей стране, - запрос на реформу правоохранительных органов. И это странно. Ведь в своей жизни Луценко сам неоднократно страдал от милицейского и прокурорского произвола. И это странно. Ведь в своей жизни Луценко сам неоднократно страдал от милицейского и прокурорского произвола.И это странно. Ведь в своей жизни Луценко сам неоднократно страдал от милицейского и прокурорского произвола.
Определенными достижениями можно назвать лишь активизацию расследований против бывших руководителей и создания Генеральной инспекции. Однако к приговоров в указанных производствах дело еще не дошло - и неизвестно, дойдет. А состав и полномочия Генеральной инспекции необходимо будет существенно урезать с 20 ноября 2017 , момента создания Государственного бюро расследований.
На сегодня отсутствие реформы прокуратуры - горка и очевидная правда для многих и внутри Украины, и за ее пределами. Это результат панического страха власти потерять контроль над прокуратурой.
В этой публикации проанализируем самые провалы в год прокурорства Юрия Луценко.
И. "демократией тут и не пахнет"
Еще Платон утверждал, что государства должны руководствоваться не людьми, а законами. Способ назначения Юрия Луценко на должность прошлого года показывает, что он не уважает демократию и демократическую процедуру принятия законов и использует их как ширму для достижения своих личных и политических интересов.
Вспыхнул и погасли. Что произошло с громко уголовным делам
Закон , который открыл путь Луценко в должности, всего за один день , 12 мая 2016, был принят в первом чтении и в целом, подписан спикером, президентом, опубликован в официальных изданиях и вступил в силу. Это рекорд в истории украинского парламентаризма. Но вряд ли из этого нам надо радоваться.
Указанный закон касался отмены требования к генеральному прокурору о наличии у него юридического образования и соответствующего стажа. Без него Луценко была бы закрыта дорога в должность.
Эта же тенденция проявилась при формировании новых органов в прокуратуре - квалификационно-дисциплинарной комиссии и Совета прокуроров .
Цель их создания благородная и соответствует принципам демократии: передать авторитарные пока полномочия генерального прокурора по назначению, продвижение по службе и увольнения прокуроров - коллективным институтам, сформированным на открытых и паритетных началах рядовыми прокурорами.
Условием занятия должности Юрием Луценко стало остановки на один год работы этих органов. Прозрачность процедур назначения и увольнения прокуроров новом главе ГПУ оказались не нужны.
Всеукраинская конференция работников прокуратуры еще в прошлом году выбрала своих представителей и в Комиссию, и в Совет прокуроров. Законных оснований для освобождения избранных членов не существовало. Но это не остановило нынешнее руководство прокуратуры, которое провело новую всеукраинскую конференцию прокуроров - и выбрало других членов в указанных прокурорских органов уже 27 апреля 2017 года.
Понимая сомнительность своих действий, руководство прокуратуры удалило на сайте ГПУ все упоминания о составе Комиссии и Совета прокуроров, а также их решения.
Повестка дня этих конференций был одинаков. Но прошлогоднее собрание прокуроров продолжалось целых три дня, с 26 по 28 апреля, - а в этом году все решило за полдня, за исключением открытия, регистрации и поздравления от руководства.
Для "правильности" голосования на новую конференцию привлекли значительный контингент военных прокуроров. Военнослужащие военной прокуратуры приняли непосредственное участие в формировании органов самоуправления, деятельность которых никак их не касается. Ведь в военных прокуроров своя отдельная система набора, продвижение и увольнение со службы.
Это аналогично с ситуацией, если бы граждане Украины принимали участие в выборах депутатов в парламент Молдовы или Румынии.
Полный провал произошел и в вопросе прозрачности деятельности генпрокурора.
В частности, часть 2 статьи 9 закона требует опубликования всех приказов генерального прокурора Украины. Речь идет о приказах о назначении на должность, освобождении, указания нижестоящим прокурорам, ежемесячные росписи расходов и тому подобное.
Важность опубликования письменных приказов и указаний Генерального прокурора заключается в том, что это является средством обеспечения самостоятельности нижестоящих прокуроров. Они обязаны выполнять только письменные указания от руководителя прокуратуры - часть 4 статьи 17 закона .
Впрочем, в прокуратуре не хотят открывать для общества результаты своей работы и не допускают контроля граждан за законностью своих приказов.
ИИ. пренебрежение Конституцией
Изменения в Конституцию Украины от 2 июня 2016 превращают прокуратуру с отдельной надзорной структуры - в орган системы правосудия.
Впрочем, за все это время у Юрия Луценко так и не появилось ни одного плана реформирования прокуратуры как части правосудия.
Более того со дня вступления в силу указанных изменений - 30 сентября 2016 года - украинское законодательство, а именно закон о прокуратуре и процессуальные кодексы так и не приведены в соответствие с новыми требованиями Конституции.
И это недопустимая ситуация уже продолжается уже восьмой месяц.
Так, остались не реализованными такие новации Основного закона:
- окончательная ликвидация общего надзора;
- трансформация государственного обвинения в публичное;
- изменение роли прокурора по надзору за органами следствия процессуальному руководства расследованием;
- лишение полномочия представительства лиц в судах;
- существенное ограничение представительства интересов государства в судах;
- ликвидация полномочий по надзору за местами несвободы.
Более того, ГПУ лоббировала законопроект № 5177 , который предусматривал не ограничение полномочий прокуратуры, как это следует из новых требований Конституции - а наоборот, расширение ее возможностей.
На эту проблему, в частности, обратили внимание эксперты Совета Европы, в своем заключении отметили: " Отдельные предложенные изменения имеют совершенно другое направление. Они не только не обусловленные конституционными изменениями, а иногда и противоречат им. Так, некоторые из них приведут к предоставлению прокуратуре ненадлежащих полномочий, создание несоответствий между ролью прокуратуры и других правоохранительных органов, а также к введению положений, которые были признаны несовместимыми с европейскими стандартами "(пункт 14).
К счастью, попытка принять этот законопроект не была успешной.
Отсутствие видения реформирования проявляется и в вопросе статуса Академии прокуратуры.
С 2015 года академия преобразована по европейскому образцу на учреждение по специальной подготовке и повышению квалификации прокуроров - при поддержке в том числе нардепа Юрия Луценко.
А сейчас прокуратура под руководством Луценко-генпрокурора активно поддерживает законопроект № 5226 , который предусматривает превращение академии в университет и научное учреждение.
Очевидными причинами для такого шага является желание получить дополнительные средства на всю систему прокуратуры. Но поддержка этого решения будет означать нарушение принципа университетской автономии и академической свободы как новых принципов высшего образования и научной деятельности - ведь Академия направления подчинена ГПУ и не может идти речи о ее самостоятельность и независимость.
Также здесь заложен системный конфликт интересов и возможности для коррупции из-за того, что будущие выпускники академии будут фактические, незаконные преимущества перед выпускниками других юридических школ в вопросе доступа к профессии прокурора.
ИИИ. Ограничение прав человека
Генпрокурор Юрий Луценко на своей должности системно поддерживал законодательство, непропорционально и неоправданно ограничивает права человека.
Например, Луценко стал идейным вдохновителем и защитником закона об усовершенствовании заочного осуждения.
Подавляющее большинство его положений не имеет никакого отношения заочного уголовного производства: взамен мы получили нарушения права на защиту, прав потерпевших и разумных сроков производства, а также нарушение принципа юридической определенности как составляющей верховенства права.
К счастью, перед вторым чтением удалось изъять ряд опасных новаций по этому проекту: увеличение сроков расследования и содержания под стражей с 12 до 18 месяцев, вызов на следственные действия через СМИ и тому подобное.
После назначения на должность у Юрия Луценко кардинально поменялась позиция и по ряду правозащитных законопроектов.
Так, проект закона о обеспечения отдельным категориям осужденных лиц права на правосуден приговор № 2033 подготовлен к голосованию во втором чтении при активном участии народного депутата Юрия Луценко - но прокуратура за период управления Луценко блокирует этот проект. Положительное заключение экспертов Совета Европы на проект не меняет позицию ГПУ.
Народный депутат Юрий Луценко есть и среди авторов проекта закона о введении уголовных проступков № 2897 , который европейские специалисты признали, что предлагает дальнейшую гуманизацию украинского законодательства и имплементации международных и европейских стандартов в области прав человека. Но после назначения на должность Луценко уже не думает о гуманизации уголовного закона - его больше интересует строгость наказаний.
IV. Провальная кадровая политика
После назначения генпрокурором Юрий Л уценка заявил, что строит новую прокуратуру , и все заместители генпрокурора написали заявления об увольнении.
Впрочем, скомпрометированы заместители Шокина остались в системе.
Юрий Столярчук, который в нарушение международного права хотел вызвать на допрос дипломата, бывшего посла США в Украине Джефри Пайетта, остался в должности. Напомним, что как ответственный за все следствие ГПУ еще при Викторе Шокина, он причастен к развалу дела против одиозного Юрия Иванющенко . Столярчук также преследовал реформаторов в системе прокуратуры.
Юрий Севрук, который расследовал высосана из пальца «дело» против Центра противодействия коррупции, тоже не уволен, а командирован проректором в Академию прокуратуры.
Зато те, кто действительно мог бы быть лицом реформ в системе прокуратуры, так и не получили реальной возможности повлиять на что-то изнутри. Валентина Теличенко , которая должна была стать заместителем Луценко по реформированию прокуратуры, так и не была назначена на эту должность.
Участник евромайдан, который добровольцем ушел на фронт и был ранен под Луганским аэропортом, Петр Шкутяк , которого Луценко обещал назначить ответственным за очистку кадрового состава, вообще не был назначен также прокурором. Он не имел реального влияния на процесс очистки прокуратуры, а затем вообще уволился .
Единственная действительно выполнено обещание - это назначение Вячеслава Свирци, правозащитника из Ровенской области, регионального координатора Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Он стал руководителем подразделения по надзору за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Впрочем, как подразделение, которое возглавляет Свирець, и важен, однако, когда будет принят закон о двойную систему регулярных инспекций, подразделение будет расформирован в соответствии с изменениями, предусмотренных Конституцией.
Такая кадровая политика свидетельствует, что после назначения генпрокурором Юрий Луценко решил не идти на конфликт с системой.
Все, кто раньше был с Шокиным, остались с новым генпрокурором. Системного обновления кадров прокуратуры также не произошло.
Закон от 12 мая 2016 позволил назначать в органы прокуратуры, в том числе в региональные прокуратуры и ГПУ, человек с юридическим образованием, но без стажа работы в прокуратуре. Замысел хорош: это должно открыть двери в прокуратуру специалистам из-за системы.
Однако на практике это так и не заработало.
В течение сентября 2016 Январь 2017 состоялся конкурс на 627 вакантных должностей только в местных прокуратурах. Однако это составляет лишь 5% от общего количество прокуроров в системе.
В прокуратурах высшего уровня генеральный прокурор не захотел проводить аналогичные конкурсы - решил опереться на старые кадры.
V. Нарушение гарантий самостоятельности прокуроров
По меньшей мере дважды Юрий Луценко грубо нарушал гарантии самостоятельности прокуроров.
Во-первых, придя на должность, он вопреки требованиям закона вывел за штат всех работников ГПУ. Такую практику привнесено Луценко из своего опыта управления МВД.
Впрочем, новый закон о прокуратуре практически приравнял прокуроров с судьями в части гарантий самостоятельности - а следовательно, не позволяет подобных поступков. Риск такого незаконного обращения с прокурорами в том, что это неплохой способ проверки лояльности и склонности к коррупционным практикам своих будущих подчиненных.
Во-вторых, статья 81 закона "О прокуратуре" устанавливает четкий размер должностного оклада прокурора, доплат за занятие административных должностей, доплат за выслугу лет и премий. Подобная фиксация в законе уровня оплаты труда прокурора также направлена на повышение их самостоятельности.
Но эти нормы закона не выполняются Генпрокуратурой, хотя генпрокурор вводит в заблуждение все украинское общество об уровне зарплат прокуроров.
Незащищенный и недоволен своим положением прокурор создавать риск нарушения прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей.
Однако Юрия Луценко это не волнует.
VI. Провалена борьба с коррупцией
Статья 19 закона о прокуратуре предусматривает, что генпрокурор должен утвердить порядок ежегодной тайной проверки добродетели каждого прокурора.
Юрий Луценко действительно утвердил порядок проверки добродетели - но по своему содержанию это уже оказалась не тайная проверка добродетели.
Гора родила мышь.
Предполагается, что каждый прокурор ежегодно представляет декларацию добродетели - выхолощенный документ, где есть несколько вопросов вроде " Вы совершали коррупционные деяния?", "Вы давали когда-то незаконные указания?" и ответ " Подтверждаю / не подтверждает".
В то время как опыт других стран показывает, что декларация добродетели прокуроров может состоять из сотни вопросов - например:
"Где вы отдыхали за последние три года?"
"За счет чего это происходило?"
"Есть ли у вас родственников в прокуратуре, судебных и других правоохранительных и кем они работают?" и так далее.
С такой декларации действительно можно понять, кто имеет влияние на прокурора, и насколько он может быть добродетельным.
Кроме того, в украинском законе определено, что должно быть именно тайная проверка добродетели - а не "представление деклараций".
Это означает, что при наличии определенной информации о прокуроре специально создаются условия, похожие на предложение взятки (неправомерной выгоды). И по результатам поведения прокурора в такой ситуации определяют, прошел он или эту проверку или нет.
В неэффективности такой системы проверки можно убедиться, если зайти на сайт ГПУ . 12500 деклараций - ни о чем. Впрочем, даже если общественность сообщит некоторые факты о недоброчеснисть, проверку можно делать только с разрешения руководителя прокуратуры, в которой работает прокурор.
Кроме того, Генпрокуратура остается одной из главных угроз проведению антикоррупционной реформы в Украине. ГПУ не раз сознательно заходила на поле компетенции НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, не особо заботясь о, что за такую позицию дела потом развалятся в суде.
Венцом в истории "любви" ГПУ к новым антикоррупционных институтов стал скандал в августе 2016 , когда в НАБУ заявили о задержании их двух детективов представителями Генпрокуратуры.
Можно вспомнить также позорную ситуацию, когда Юрий Луценко 21 день не подписывал уведомление о подозрении в деле народного депутата Александра Онищенко, постоянно ища какие-то оправдания. Генпрокурор заявил, что документ некачественный , и поэтому сообщение о подозрении потом будет обжаловано. Трудно сказать, почему Юрий Луценко так медлил, но очевидно одно: такая бездеятельность открыла все возможности нардепу-беглецу , чтобы переписать имущество на других лиц.
Статистика также не в пользу нынешнего руководства прокуратуры: в 2016 году за коррупционные деяния лишен свободы в 3,5 раза меньше человек, чем 2013 года, во времена Януковича.
VИI. Перекос функций внутри прокуратуры
За время пребывания Юрия Луценко на посту генпрокурора произошло искусственное смещение функций внутри системы прокуратуры.
Приоритет был отдан следователем военной прокуратуры , которые ведут присущие им дела - например, по Курченко , экс-руководителей налоговой службы Клименко и Головач .
На самом деле военная прокуратура восстанавливалась в августе 2014 в связи с агрессией РФ для того, чтобы обеспечивать расследование на территориях, где продолжается вооруженный конфликт.
Передача военной прокуратуре дел, которые они сейчас расследуют, - это все равно что давать СБУ полномочия расследовать кражи кур.
С другой стороны, военная прокуратура завалила свой основной фронт работ и плохо справляется со своей главной функцией - осуществление процессуального руководства по делам, к которым причастны военнослужащие. В частности, об этом свидетельствует доклад " В поисках справедливости ", подготовленная Центром гражданских свобод и Коалицией общественных организаций «Справедливость ради мира на Донбассе".
Как показывает анализ правозащитников, военная прокуратура не осуществляет контроль или процессуального руководства в ряде преступлений, к которым, вероятно, причастны представители армии и добровольческих батальонов.
Во многих случаях расследования преступлений, в которых подозреваются военные, осуществляется Национальной полицией, а не военной прокуратурой.
VИИI. Проблемы с расследованием дела евромайдан
Уже четвертый год внимание общества приковано к делу №1 в стране - расследование преступлений во время евромайдан .
Юрий Луценко не раз торопил следственных и позволял себе заявления о том, что дела по евромайдан должны как можно быстрее быть переданы в суд. Такие заявления являются вмешательством в деятельность следствия. Однако генпрокурора, очевидно, мало волновало то, что некачественно расследованы дела потом рассыплются в суде .
Осенью Юрий Луценко реорганизовал департамент спецрасследований ГПУ, который более двух лет расследовал дело евромайдан. Из него был выделен отдельный отдел, который теперь самостоятельно расследует экономические преступления Януковича и его окружения.
Представитель объединения Адвокатов Небесной сотни Павел Дикань считает, что разделение экономических и насильственных преступлений не пошло на пользу установлению общей картины, потому что они между собой тесно связаны и переплетены: "одни преступления стали причиной других". Дикань убежден, что разделение департамента и уничтожение единого аналитического координационного центра снижает эффективность расследования.
Так же ГПУ не инициировала и другие важные в контексте евромайдан изменения в законодательство - например, по гармонизации его с международным гуманитарным правом, ратификации Римского статута , решение проблем с процедурой заочного судопроизводства.
На этом фоне прошлого года обострился конфликт между Луценко и начальником департамента специальных расследований Генпрокуратуры Сергеем Горбатюком. Последний заявил, что не собирается выполнять "незаконные приказы" и даже заговорил о своем возможном увольнении .
Этого удалось избежать не в последнюю очередь благодаря активной позиций адвокатов и родственников Небесной сотни, которые выступили в поддержку Горбатюк.
* * *
Нереформированная свое время Луценко милиция стала катализатором протестов на Майдане, радикализировала его из-за незаконного применения силы, спецсредств и оружия в мирных протестующих.
Остается только ждать, к которым потрясений в украинском государстве приведет реформированная Луценко прокуратура.
Александр Банчук, Татьяна Печончик
По материалам: УП
