Онлайн-репортаж с 5-го пленарного заседания 1-й сессии Запорожского областного совета 7-го созыва: бюджет, зарплаты и фанаты
Под стенами облсовета акция протеста болельщиков ФК «Металлург», которые требуют от областных властей помощи в поиске инвесторов.
Фанаты подарили ему мяч.
11:27 Зарегистрировалось 76 депутатов.
Самардак говорит, что на этом заседании нет нардепов. Белоусенко говорит, что это не так, что все нардепы любых созывов имеют статус народных депутатов.
В зале также Валерий Крайний.
Самардак говорит, что обратилось футбольное сообщество о судьбе клуба, в связи с этим он поручает главе гуманитарной комиссии создать рабочую группу с целью изучения возможностей. Срок работы группы – месяц.
Слово предоставляется вице-президенту областной федерации баскетбола Александру Суркис. По его словам, может прекратить существование клуб «Запорожье», который был создан после прекращения финансирования клуба «Ферро-ЗНТУ», который представляет город на соревнованиях на самом высоком уровне.
- Прошу не допустить ситуации, когда клуб перестанет существовать, - говорит он, просит включить на рассмотрение рабочей группы по ФК «Металлург» и вопрос существования баскетбольного клуба, «затраты на который несоизмеримо меньше».
11:36 Самардак сообщает, что третьим вопросом предлагается рассмотреть проект бюджета на 2016 г. Депутаты согласны.
Переходят к повестке дня.
Рассматривается обращение к центральным органам власти.
Слово предоставляется руководителю фракции ВО «Батькивщина» Александру Старуху.
- Все мы свидетели тяжелого бюджетного процесса, который происходит каждую зиму. Этот раз он особенно интересный – правительство считает, что может нарушать нормы, которые само установило. Было принято решение и подготовлено обращение по инициативе фракции «Батькивщина», моей лично, все руководители фракций поддержали, - говорит он, после чего зачитывает текст обращения.
11:47 Голосуют за основу. За – 77, против – 0, воздержался – 1.
Голосуют в целом. За – 78.
Решение принято.
11:49 Вопрос о внесении изменений в решение об утверждении численности, структуры и оплаты труда работников аппарата облсовета и об установке надбавки за выслугу лет председателю облсовета.
Докладывает управделами Юрий Щербина, напоминает о постановлении Кабмина об увеличении должностных окладов на 25%.
Надбавка главе облсовета зависит от срока работы в органах местного самоуправления и госслужбе.
- Стаж работы Григория Викторовича на госслужбе и органах местного самоуправления составляет 9 лет и 3 месяца, что составляет 15%, - сообщает Щербина.
Самардак сообщает, что не голосует за этот вопрос по закону.
Голосуют за основу. За – 67, против – 5, 1 – воздержался.
Голосуют в целом. За – 67, против – 6, 1 – воздержался. Решение принято.
12:05 – Из областного бюджета содержится 231 учреждение: 82 - образования, 61 – охраны здоровья. 30 737 работникам платим заработную плату, - сообщает он.
По его словам, больше всего в структуре расходов областного бюджета составляет выплата заработной платы и надбавок – более 60% или 1,512 млрд. грн.
Отмечает, что в течение двух недель будут проведены корректировки, если будут внесены изменения в Налоговый кодекс.
Также говорит, что в случае необходимости придется провести оптимизацию расходов. Подчеркивает, что изменения в областной бюджет на 2016 год будут вноситься ориентировочно в январе, а также после годового отчета и перевыполнения в четвертом квартале в январе и феврале депутатский корпус сможет детально разобраться с программами и ориентировочно в феврале-марте можно выносить проект решения о внесении изменений – утверждении программ и расходов развития.
12:20 Депутат Владимир Кюрчев предлагает поддержать проекта бюджета. Спрашивает о размере депутатского фонда, о фонде адресной помощи – размере этой помощи.
Медведь отмечает, что в прошлом году выделялось по 20 тыс. на депутата, а потом по итогам перевыполнения закладывалось до 40 тыс. Сейчас закладывается 25 тыс. Отмечает, что в марте сумма будет пересмотрена. Говорит, что порядок предоставления адресной помощи должен быть изменен. Кюрчев говорит, что 1 700 грн. на человека это мало при нынешних ценах, сейчас надо минимум 5 тыс.
Слово берет Геннадий Шевченко: обращает внимание на газопровод в селе Евремовка в Акимовском районе, где надо провести 5 км к селу от ближайшего газифицированного.
Медведь говорит, что есть инвестиционная комиссия, которая расставляет проекты территорий по приоритетности.
12:22 Говорит, что все зависит от объемов ресурса.
Вопрос Александра Старуха по поводу финансирования Института последипломного образования, где зарплаты выше, чем у всех руководителей области вместе взятых. Просит не забыть об этом.
Слово берет Чухрай. Медведь говорит, что январь область живет по 1/12. Говорит, чтобы январь жить по бюджету, надо, чтобы бюджет принимался в ноябре, а парламент его принимал в октябре.
- С 1 февраля все перейдут на постоянный бюджет. Если не примут – то с 1 марта, - говорит Медведь, отмечая, что на его памяти ни разу осенью не принимали.
Чухрай говорит, что были повышения зарплат, энергоносителей, поэтому не будет хватать средства на зарплаты, людей будут отправлять в отпуск за свой счет, снимать надбавки.
Медведь говорит, что январь будет профинансирован, все расходы запланированы, но будет все компенсировано в полном объеме 1 февраля.
Барзион говорит, что ж тогда принимается.
Медведь говорит, что по срокам к госбюджету не привязаны, а по объемам привязаны.
Сергей Знаменский уточняет, по 112 будут жить сколько и от чего. Спрашивает, возможно ли принять уточненный бюджет в январе, чтобы коммунальные предприятия лучше работали, занимается ли финдепартамент латанием дыр, если не будут выполняться поступления.
- Мы ежедневно занимается латанием дыр, - говорит он, подчеркивая, что ежегодно область выходила без долгов, стучит по дереву. – Январь месяц не является критичным по реальным выплатам. Налоги будут поступать во второй половине месяца. Все выплаты будут проводиться, обеспечено кассовое покрытие. Мы не допустим каких-то… особенно по социальным выплатам, - отвечает Медведь.
Слово берет Иван Федоров. Отмечает, что несколько дней с момента создания бюджетной комиссии мало для работы, но говорит, что бюджет надо принять.
- Полностью исключен политический подтекст. Это основа, которую мы должны принять, чтобы все коммунальные предприятия нормально работали.
Самардак отмечает, что сейчас вопросы, а потом будут выступления.
Слово берет Наталья Михайская, отмечает, что не было времени рассмотреть все вопросы. Говорит, что предусмотрено 275 млн. на текущие расходы.
- В разрезе финансовых распорядителей какие это суммы?
Медведь дает пояснения.
12:45 Подчеркивает, что государство возлагает ответственность на главного распорядителя. Также уголовную ответственность несет руководитель учреждения – с кем, за сколько и на что он заключает договоры.
- По незащищенным статьям общий запрос был более 400 млн. Выделено – 275 – в полтора раза меньше, чем запрашивали. В среднем на воспитанника 341 грн. – от лампочки до огнетушителя, поверки счетчиков. Или 243 грн. на койку. Можно купить и веник по двойной цене, но есть финиспекция. Можно из 5 коп. украсть 2. После утверждения можно работать с главными на стадии доведения смет.
- Это пример 275 млн. Мы принимаем обезличено бюджет и даем на откуп главным распорядителям, - говорит Михайская. – Кто из депутатов, которые готовы голосовать за этот бюджет, разобрался?
- Разделите на 271 учреждение, - советует Медведь.
- Не могу согласиться, депутаты не несут, к сожалению, или к счастью, ответственность, - говорит Самардак.
- Моральную ответственность, - отвечает Михайская.
- А они уголовную, - Медведь.
Слово берет Станислав Чередниченко. Говорит, что размер фонда депутатского с точки зрения экономики не обоснован, апеллирует к разнице курсов.
Спрашивает, можно ли принимать бюджет статьями.
- Бюджет принимается, когда объем доходов и расходов соответствует, - говорит Медведь, подчеркивая, что документ вступает в силу, когда принят полностью. Напоминает, что пересмотр бюджета обязателен, поэтому за это время будет возможность посетить коммунальные учреждения, все там пощупать.
Чередниченко говорит, что если у депутатов разных фракций возникают вопросы, то почему бы проект не доработать.
- Политики тут нет, а есть экономика. Мы несем политическую, экономическую, человеческую ответственность.
Медведь говорит, что по итогам нескольких месяцев будет понятно, какая сумма нужна будет, насколько нужно будет изменить.
- Строчка не пустая, а ставить в зависимость остальные учреждения – жить мы будем по 1/12, но учреждения имеют права начинать закупки, мы гарантируем переход бюджетных учреждений на 1 февраля.
13:00 Юрий Голота говорит об опасности поправки о делегировании внесения изменений облгосадминистрацией.
- Не надо исключать аппарат облсовета и нас.
Самардак просит разъяснить.
Медведь поясняет.
13:02 Олег Ильин спрашивает, утвердила ли бюджетная комиссия проект, и какие негативные последствия непринятия.
Медведь говорит, что не начнутся торги по инсулинам и прочему, хотя сейчас они заложены уже в объемах 2016 года.
Слово берет Сергей Знаменский, предлагает делегировать полномочия не администрации, а всем комиссиям.
- Предлагаю его исключить, - говорит он, вялые аплодисменты.
Медведь говорит, что, например, детские выплаты – их иногда не хватает – и их по запросу выделяют из Киева, и они быстро распоряжением распределяются.
- Сомневаюсь, что быстро соберем внеочередную сессию, - говорт Медведь, подчеркивая, что документ не получает силы, если не будет двух подписей – губернатора и главы бюджетной комиссии.
Знаменский говорит, что идет децентрализаций.
- Ситуация в самоуправлении аховая. Если нужно будет, за день комиссии соберутся.
Медведь говорит, что тогда нужно менять законодательство, на данный момент главным распорядителем является ОГА. Когда будет глава исполкома, тогда можно будет идти таким путем. По его словам, подобные решения не будут основанием для выплат средств, казначейство не примет такой документ.
- Первое предложение исключать невозможно. Второе – обсуждает. Мы за квартал получили 188 субвенций социальных. Мы оперативно их – за сутки - отправляли на территории. Будут они себя чувствовать весело, если будут знать, что деньги в области семь дней лежат.
Знаменский продолжают: «Субвенции приходят заранее – до 11 числа».
- Дополнительные – нет. Приходят, когда подписали распоряжение Кабмина. Иногда сваливаются за два дня до выплат. И мы бегаем очень быстро. Они целевые, их никто не может никуда потратить. Результат будет – одним не доплатят, другие сэкономят. А мы выясняем полномочия, - говорит Медведь.
Самардак говорит, что децентрализация – это дополнительные не только полномочия, но и ответственности. Подчеркивает, что никто не лишает полномочий.
Говорит, что перераспределений – более 400, а собирать комиссии 400 раз будет сложно и даже невозможно.
- Главный принцип – принцип контроля работает.
Вопрос задает Олег Ильин: «Согласовала ли бюджетная комиссия?»
- Было заседание совместной комиссии. Бюджетная комиссия заседала сегодня вместе с остальными по этому вопросу, - Медведь.
Слово берет Игорь Батрак:
- Относительно пункта 14. Хочу привести пример маленького населенного пункта. Приходят субвенции. Распорядитель райдаминистрация, которая и контролирует качество и объем работы. Деньги приходят так, что их в конце года нельзя проконтролировать. Люди ходят, говорят, что делают некачественно. Подрядчик говорит, что у него отношения к райадминистрации.
13:12 Медведь дает пояснения.
Говорит, что платежные документы подписывает глава исполнительной власти, пока нет изменений в конституции. А механизмы контроля есть.
Слово берет Ярослав Гришин. Говорит, что Чередниченко не внесли в бюджетную комиссию коллеги по коалиции. Подчеркивает, что бюджетная комиссия не приняла проект.
Гришин говорит, что мешает каждый день до Нового года собираться и принимать по статейно. Говорит, что подозревает: 30% бюджетных средств будет расхищено.
Гришин спрашивает, готов ли нести уголовную ответственность.
Медведь говорит, что уже 22 года несет ответственность, он ставит подпись под документом на 5 млрд.
- Из доклада видно, что 90% - это защищенные статьи. Даже энергоносители исключить… 80%... Как будет украдено 30%? Я не знаю, как украсть при таком раскладе бюджета 30%. Если бы 2,5 млрд. было бы строительство. Может, кто-то умеет так красть, мы не умеем, - говорит Медведь.
Старух рассказывает, как обсуждался вариант 14 пункта по делегированию полномочий.
13:17 Старух говорит, что был вариант, который бы исключал ситуации, когда деньги на окно выделены, его не поставили, потому что, как оказалось, председатель ОГА исключил эту строку, поэтому и предполагалось расширить количество участвующих в процессе.
Слово берет Наталья Михайский:
- На бюджетной комиссии данный проект не принят.
Слово берет Сергей Беликов, предлагает разграничить время на вопросы и обсуждение.
- Если комиссии собрались, значит решение принято. Надо принимать, а пересматривать будет через 2-3 недели. Сколько можно обсуждать или не обсуждать. Давайте примем хоть за основу, хоть за что-нибудь. Я не понимаю, что происходит.
- Уже по третьему кругу есть депутаты, которые просят слово,- говорит Самардак. – Три вопроса последних.
- В протоколе, что бюджетная комиссия рассматривала бюджет, нету, - Хвостак. – Надо организовать работу.
Марченко:
- Хочу обратиться к коллегам, которые пришли после революции Достоинства. Мы пришли по второй перезагрузке власти. Есть такая штука. Стоит 5 млрд. Кто-то её проголосовал от корки до корки. Мы говорим: Есть мешок, давайте голосовать. В Верховной Раде фракция имеет такую же позицию. Мы готовы собираться каждый день. Департаменты не перезагружены, привыкли, что сессии голосуют по щелчку. Сегодня времена поменялись, это наша персональная ответственность, нет бюджетных денег, есть деньги налогоплательщиков. Я бы не выносил его за основу. Давайте получим добро бюджетной комиссии. Наша фракция возглавляет медкомиссию – миллион вопросов. 275 млн. спрятаны под словом «другое». 25 лет независимости прятали то, что необходимо для своих. Мы понимаем, что бюджет нужен. Но будем реалистами: январь мы идем по 1/12, давайте соберем и синхронно поработаем, отбросив политические окрасы.
Слово берет Гришин:
- Единственная необходимость принять за основу – норма закона, которая обязывает принять до 25 числа.
Медведь говорит, что уже озвучивал негатив: жить по 1/12 три месяца.
- Но как? Без процедур? Без выплат? Без доплаты зарплаты…
Из зала депутаты говорят, что и пачку бумаги не купишь. Только зарплату заплатить и энергоносители. Кюрчев говорит, что депутаты от бизнеса не понимают ситуацию.
- Пониженную зарплату, которая незаконна, - говорит Медведь.
13:30 Выступает Байда. Озвучивает позицию Оппоблока. Говорит, что не утвержден государственный бюджет, поэтому нет понимания размеров трансфертов и прочего.
Отмечает низкое качество подготовки проекта бюджета области. Говорит, что непонятно, как будут распределены 275 млн. расходов.
- Наша принципиальная позиция: бюджетный процесс должен быть прозрачным, для депутатов…. Для общественности. Если хотим жить по-новому, то мы должны менять практику, - говорит он, отмечая, что обсуждение проекта бюджета Запорожья проходит две недели.
Подчеркивает, что каждая строка должна быть расшифрована, и тогда будет проголосован бюджет. Пока бюджета нет, жить по 1/12, поручить доработать проект, рассмотреть на бюджетной комиссии с приглашением профильных комиссий, а потом рассмотреть на сессии, предлагает он. Небольшие аплодисменты.
13:34 Выступает Эдуард Гугнин.
- Мы понимаем, что много людей, которые пришли в облсовет, пришли впервые, которые хотят разобраться, кто им не давал этого права. Почему бюджетная комиссия не собиралась каждый день. Работайте, ребята, вас для этого и выбрали. Мы знаем прекрасно, что бюджетный процесс – процесс пролонгированный. Мы можем вносить изменения, когда захотим, когда это нужно громаде. Надо принять за основу. Что мешает потом собираться каждый день, и проголосовать в январе. Громада будет жить и февраль по 1/12, а мы будем слушать политические разговоры. Нельзя прикрываться тем, что вы не выполнили свои функции. Но надо говорить, чего вы не понимаете. Если вы не понимаете 275 млн, разбирайтесь. Вы же работаете на крупном метпредприятии, бюджет постоянно меняется. Почему вы боитесь принимать изменения к бюджету? Мы каждый месяц будем делать, потому что много реформ. Если хотите рассматривать постатейно, после сессии рассматривайте. Но потом все поедут домой, потом отдыхать. Собраться сможете только 15-16 января. Хоть тут не обманывайте своих избирателей, - говорит Гугнин.
- Те мандаты, которые вручил депутатам, вручил народ, - говорит Константин Брыль. – Были слова «знаю»… Слушая выступления депутатов, понимаешь, что не все «знают». Давайте не будем путать это здание – это не институт, где обучают экономике. Если мы растянем это, то мы долго будем к этому идти. Нанимайте учителей, пусть разжевывают. Но не превращайте трибуну в это, - говорит он.
Самардак зачитывает риски по департаменту охраны здоровья.
- Не принятие бюджета на 2016 год не позволит обеспечить выплату зарплаты в полном объеме – в размерах декабря – 15,3 тыс. человек.
Говорит, что не будет достаточного финансирования на койки для участников войны, в том числе АТО, отделения гемодиализа расходными материалами, потребностей больных сахарным диабетом, финансирования питания детей.
13:40 – Есть возможности провести переговоры и уговорить поставщиков дать услуги, медикаменты наперед, но мы не уверены. И ставим под угрозу финансирование этих учреждений, - говорит Самардак.
Ставит на голосование за основу. За – 36, против – 22, воздержались – 2.
Решение не принято.
Слово берет Екатерина Луценко.
Говорит, что если бюджет не будет принят, то у многих запорожцев будут проблемы. Просит включить патриотизм и проголосовать.
Слово берет Юрий Ружин.
13:46 - Я с уважением отношусь к коллегам, которые хотят во все вникать. Никто не будет собираться до 14 числа в полном составе. По 1/12 мы будем жить февраль и возможно март. Люди, зависимые от гемодиализа, не будут получать лекарства. Вы готовы взять на себя ответственность за смерть хоть одного человека? Разве хоть одно управление закрыто для депутатов? Мы выбирали руководство облсовета, хотя знали, что бюджет будем принимать в декабре. Месяц депутаты почему-то не регистрировались, потом месяц консультаций с Киевом. Мы готовы жить по-новому. Надо понимать ответственность за сотни тысяч людей, самых незащищенных, давайте подумаем об атошниках, которые не будут получать выплаты. Позиция радикальной партии – мы будем голосовать за бюджет, а потом разбираться с проблемами.
Слово берет Сергей Грачов:
- Третий раз меня избрали. То, что происходит здесь – это 10%, 90% - работа в детских садах, на территориях, там обпределяются инвестиционные объекты. Вершина этого процесса – бюджет. Голосование – это только публичная часть.
Говорит, что разговоры вокруг бюджета – это политическая дискуссия. Подчеркивает, что самое важное – это принятие регламента.
По его словам, важно внести в регламент положения, которые позволяли бы быстро предлагать и вносить изменения в решения.
Обращается к Григорию Самардаку, предлагает ставить правки на голосование.
- Мне стыдно. Мы занимаемся демагогией. Ставим правки на голосование, мы голосуем или не голосуем за них. После этого мы сможем растормозить процесс изменения. Я вас призываю к конструктивной работе.
Слово берет Владимир Кюрчев:
- выступаю, как глава гуманитарной комиссии. Выступаю от бюджетников. Два департамента и три управления – все бюджетники. Работать придется по 1/12. Повышение заработной платы с декабря, с 1 января повышение по всем тарифным сеткам. Наши бюджетники не получат ни декабрьское, ни январское повышение. Вы не знаете, что такое управлять бюджетным учреждением по 1/12 – и пачку бумаги не купишь, машину не заправишь. Сергей Михайлович – прозрачно чистый человек. Бюджет представлен без капитальных расходов. Сейчас общие цифры бюджета, потом по каждой статье разберемся, соберемся в феврале и постатейно примем. Я очень прошу вас, коллеги, давайте поддержим.
Слово берет Василий Хвостак.
- Очень раздвоенные чувства… Если бы не статьи повышения зарплат… пусть не обижаются профессионалы из облгосадминистрации… Только этот пункт заставляет принять. По неподанной информации: держали распорядителей, будем держать, пока не разберемся.
Говорит, что настаивает на исключении 14 пункта из решения.
- За один месяц мы разберемся, и скажем, как с ним быть. Бюджет мы примем за основу только ради людей, - говорит он.
Самардак объявил перерыв на 15 минут. Просит руководителей фракции и и.о. председателя облгосадминистрации собраться в кабинете.
14:36 Григорий Самардак занимает место в президиуме.
14:40 Депутаты занимают свои места. Фракция «Батькивщины» продолжает общение.
Перерегистрация
Зарегистрировано 74.
- Есть предложение вернуться к рассмотрению проекта решения, - говорит Самардак
За – 43, против – 23. Решение принято.
Еще раз оглашает вопрос. Говорит, что был направлен проект решения. Ставит на голосование за основу.
За - 34
Против – 27
Воздержалось – 4. Решение не принято.
- Сегодня у вас нет желания рассматривать проект бюджета? Нет готовности? – спрашивает Самардак.
Оглашает перерыв до 28 января 2016 года до 11:00.
- Молодцы, ребята! – кричат некоторые депутаты.
14:45 Самардак просит дать кандидатуры в рабочую группу по разработке регламента.
