Перезагрузка госбюджета: доллар по 21,7 гривны, субсидии по-новому и другие кардинальные изменения (ДОКУМЕНТ + ВИДЕО)

Правительство обнародовало проект закона об изменениях в госбюджет на 2015 год.

Вчера Кабмин зарегистрировал в Верховной Раде проект закона "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2015 год". Документ "подогнали" к требованиям и пожеланиям Международного валютного фонда, который пообещал расширить программу кредитования и дополнительно выделить 17,5 миллиарда долларов. Деньги от МВФ Украина получит не раньше, чем в начале марта. Правительство будет просить, чтобы первым траншем ему предоставили не менее 60% от всей суммы, а это - около 11 млрд долларов

 Кредит поможет стабилизировать финансы и банковскую систему, заверила министр финансов Наталья Яресько. Но, чтобы получить кредит, еще следует принять изменения в бюджет. Изменения в бюджет базируются на курсе 21,70 гривны за доллар. ВВП упадет на 5,5 процента. Из-за инфляции и девальвации национальной валюты расходы бюджета вырастут на 35 млрд грн, доходы планируется увеличить на 22 млрд грн.

 Яресько заверила, что финансовой мобилизации не избежать никому. "Это требует от нас мобилизации. Мобилизации наших финансовых и экономических ресурсов, чтобы не только выстоять против врага в нашей стране, но и стабилизировать нашу экономику и финансовую систему", - подчеркнула министр финансов Наталья Яресько. Деньги от МВФ Украина получит только весной  

Отметим, что при принятии бюджета 28 декабря прошлого года сразу говорилось о том, что в него неизбежно будут вноситься правки. Нардепы же обещают принять изменения в госбюджет-2015 до конца февраля. Изменения необходимы, потому что бюджет составлялся в сжатые сроки, и в нем неизбежно оказались связаны с этим упущения. Но главная причина в том, что за прошедшие несколько месяцев ситуация в стране значительно ухудшилась, а ожидания на весь 2015-й для Украины стали мрачнее. Становится сложнее ситуация в Донецкой и Луганской областях, разрушаются объекты промышленности и транспортной инфраструктуры. К тому же МВФ в январе ухудшил свой прогноз на 2015-й для мировой экономики и отдельных стран (еврозоны, Китая, России). 

В итоге правительство ориентировалось на такие макроэкономические и социальные показатели для страны: - падение реального ВВП на 5,5% (вместо 4,7%); - рост номинального ВВП на 129,4 млрд грн (до 1850,2 млрд), что обусловлено ростом потребительских цен на 26,7% (декабрь к декабрю) и индекса цен производителей на 26,5%; - увеличение фонда оплаты труда на 11,6 млрд грн до 478,6 млрд грн; - среднемесячная зарплата 3990 грн; - рост прибыли предприятий по сравнению с предыдущим прогнозом на 35,8 млрд грн - до 307,9 млрд.

По словам министра финансов Натальи Яресько, параметры бюджета посчитаны при среднегодовом курсе доллара 21,7 грн (раньше было 17 грн). Но представляя проект изменений на заседании Кабмина 14 февраля, премьер-министр Арсений Яценюк почему-то говорил о курсе 21 грн. Дефицит бюджета повышен с 3,7% ВВП до 4,1%. Рост расходов связан с необходимостью увеличения прямых субсидий на газ и коммунальные услуги населению, ростом числа вынужденных переселенцев в 1 млн человек, а также увеличением расходов на обслуживание госдолга из-за девальвации гривны. Основные цифры бюджета, млрд грн: Статьи бюджета Сейчас в законе Предложенные изменения Общие доходы 475,94 498,15 Общие расходы 527,89 563,24 Возврат кредитов в бюджет 4,03 4,80 Предоставление кредитов из бюджета 15,74 16,01 Предельный дефицит бюджета 63,67 76,30 Предельный размер госдолга на 31.12.2015 г. 1176,1 1394,4 Перечисление прибыли от Нацбанка к 11.05.2015 г. не меньше 65,4 60,5 Кабмину разрешен выпуск облигаций внутреннего займа на сумму 31,5 29,7 

УВЕЛИЧЕНИЕ РАСХОДОВ

12,47 млрд грн выделено на льготы и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг. 2,85 млрд грн - на адресную помощь беженцам из зоны боевых действий. В расходы бюджета включены 400 млн грн, которые выделяются на гемодиализ, приобретение цифровых маммографов и ультразвуковых диагностических устройств отечественного производства и на лечение детской онкологии. 300 млн грн выделяется аграриям для удешевления кредитов. 200 млн грн - для погашения задолженности по зарплате шахтерам, которая образовалась до 1 января 2015 года. 100 млн грн выделяется местным бюджетам для частичного финансирования детско-юношеских спортивных школ. 570 млн грн дополнительно выделены Министерству охраны на различные программы и 30 млн - Национальной академии медицинских наук.

Также увеличены на: - 49,2 млн грн расходы, связанные с участием украинских спортсменов в международных соревнованиях; - 9,2 млн грн расходы на обеспечение работы антарктической станции "Академик Вернадский"; - 1 млн грн расходы на обеспечение деятельности Дома ветеранов сцены им. Н. Ужвий. Пришлось также увеличить расходы на уплату взносов Украины в международные организации и программы: Международная организация по миграции, ВТО, ООН. Обустройство госграницы и территорий вблизи зоны боевых действий и Крыму может финансироваться за счет бюджетной программы "Государственные капитальные расходы", объем которой составляет 2,5 млрд грн.

УМЕНЬШЕНИЕ ЗАТРАТ

Уменьшены средства, выделяемые Пенсионному фонду, - до 76,95 млрд грн, что на 3,9 млрд меньше, чем планировалось раньше. Это связано в частности с тем, что предлагается не выплачивать специальные пенсии, ранее назначенные народным депутатам, госслужащим, судьям, прокурорам и другим. В соответствии со взятыми перед МВФ обязательствами, продолжится реформирование сферы образования, начатое в 2014 году. Эта работа предполагает: - уменьшение госзаказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; - уменьшение количества вузов с 802 до 317; - оптимизация сети общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений; - переход на финансирование научных разработок исключительно на конкурсной системе госзаказа. Ожидаемая экономия в 2015 году - 312 млн грн. На 150 млн грн уменьшены расходы на производство и трансляцию телерадиопрограмм для госнужд. На 63 млн грн уменьшены расходы на руководство и управление в сфере авиационного транспорта.

 НОВЫЕ И СТАРЫЕ КРЕДИТЫ

Предлагается, в частности: - уменьшить государственные внутренние заимствования на 2,18 млрд грн; - увеличить внешние заимствования на 105,77 млрд грн; - увеличить расходы на погашение внутреннего долга на 66,77 млрд грн, а внешнего - на 25,98 млрд грн. Кабмину разрешено привлечь кредитные средства под госгарантии в размере до 1 млрд долларов (но в сравнительной таблице к законопроекта сумма указана другая - 21 млрд грн) для создания правительственного стабилизационного (резервного) энергетического фонда. Из-за девальвации растут расходы, связанные с выполнением долговых обязательств прежней власти. Речь идет о кредитах под госгарантии, полученных "Укрмедпостачем", "Львовской областной дирекцией противопадковой защиты", "Укравтодором" и под проекты "Циклон-4", "Создание Национальной спутниковой системы связи", а также проведение Евро-2012. В пояснительной записке к законопроекту записано, что "изменения в политике регулирования цен на энергоносители предполагают постепенную либерализацию тарифов, уменьшения перекрестного субсидирования и изъятия в госбюджет части прибыли газодобывающих предприятий". Но подробно эти меры пока не раскрываются, поэтому работа над ними еще ведется.

 РОСТ ДОХОДОВ

Откуда возьмутся дополнительные 22,2 млрд грн в доходной части бюджета? Кабмин считает, что увеличатся поступления от: - внутреннего НДС - на 4,9 млрд грн; - НДС с импорта – 8,9 млрд грн; - возмещение НДС деньгами - 2 млрд грн; - налога на прибыль – 2,3 млрд грн; - ввозных пошлин – 2,1 млрд грн; - рентной платы за пользование недрами для добычи газа – 9,1 млрд грн; - трансфертов от зарубежных стран и организаций – 1,3 млрд грн; - доходы от транспортировки газа, нефти, аммиака и др. – 1,7 млрд грн; - из других источников – 0,7 млрд грн. Понятно, что основной прирост этих поступлений "обеспечат" девальвация гривны и инфляция. При этом бюджет получит на 1,9 млрд грн меньше дохода от операций по покупке иностранной валюты (в связи с уменьшением объема продаж). Так же он получит на 4,9 млрд грн меньше средств от Нацбанка. О таких источниках дохода, как невозмещение НДС и авансовая уплата налогов, в этом законопроекте ничего не говорится.

 ЧТО ПОКА НЕ УЧТЕНО В ЗАКОНОПРОЕКТЕ

Украина на днях введет 5-10-процентный временный дополнительный сбор на импорт, сообщила министр финансов Наталья Яресько. В конце 2014-го был принят закон "О стабилизации платежного баланса Украины", предусматривающий введение на год дополнительных 5-10-процентных пошлин на весь импорт, кроме критического, в связи с резким ухудшением платежного баланса. Он должен был вступить в силу в случае принятия соответствующего решения Кабмина, который проведет консультации с торговыми партнерами Украины. И вот такой момент наступает. Сбором по ставке 10% будут облагаться: - готовые пищевые продукты; - продукты, жиры и масла животного и растительного происхождения; - алкогольные и безалкогольные напитки; - табак и его заменители; - уксус; - живые животные. Сбором по ставке 5% будут облагатьсявсе другие товары за исключением "жизненно важных", к которым парламент отнес большинство энергоносителей, бензин и дизельное топливо, а также некоторые медикаменты и медицинские изделия. Не будет облагаться дополнительным сбором и бесплатная помощь Украине от правительств других государств, международных организаций, а также вооружение, которое закупает государство. С любых товаров, пересылаемых (ввозимых) гражданами на территорию Украины и подлежат налогообложению, будет взиматься дополнительный импортный сбор в размере 10%. Между тем премьер-министр Арсений Яценюк отметил, что тарифы на газ для населения будут расти в течение двух с половиной лет.

По материалам: ТСН