Что дал Украине первый год свободной торговли с ЕС
Для того чтобы дать адекватный ответ на этот вопрос, надо понять, какие именно изменения произошли и, что важно, когда.
Кажется, ответить на последний вопрос - "когда?" - Достаточно просто. Известно, что после начала действия углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) с ЕС прошел год: этот раздел Соглашения об ассоциации вступил в силу в режиме временного применения 1 января 2016 года. Итак, все ясно.
Однако на самом деле ситуация очень неоднозначна. Фактические изменения, связанные с УВЗСТ, сложно втиснуть в "прокрустово ложе" календарного года. Некоторые изменения произошли раньше, некоторые позже, и только несколько - собственно с 1 января.
Ключевая перемена, произошедшая с января 2016 - начало снижения ввозных пошлин Украины на товары из ЕС.
По расчетам Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ), в первый год средняя пошлина на товары происхождением из ЕС уменьшилось с 4,5% до 1,7%. Итак, можно ожидать роста импорта из ЕС.
И действительно, по данным Госстата, в течение первых десяти месяцев года импорт товаров из ЕС увеличился на 7,9% .
Однако говорить, что этот рост состоялось только вследствие уменьшения ввозной пошлины, будет преувеличением. Очень важным фактором стала отмена дополнительной временной импортной надбавки, которая действовала в течение 2015 года и составила 5-10% в зависимости от категории товара.
Не менее важными факторами были валютный курс и валютное регулирование, уровень внутреннего спроса и тому подобное.
С доступом на рынок ЕС ситуация еще менее тривиальная. Хотя УВЗСТ начала только в январе 2016 года, беспошлинный доступ на рынок ЕС для большинства товаров Украины получила еще в апреле 2014 года, когда ЕС предоставил автономные торговые преференции, которые полностью повторяли режим доступа на рынок ЕС в течение первого года действия зоны свободной торговли.
Тогда было отменено 95% ввозных пошлин ЕС на промышленные товары и 84% - на сельскохозяйственную продукцию. Также тогда же начали действовать так называемые тарифные квоты, которые позволяют ввезти беспошлинно определенный объем продукции, после чего надо платить пошлину.
Когда в 2016 году начала действовать УВЗСТ, уровень открытости рынка ЕС отвечал уже его обязательствам, а следовательно, в течение этого года украинские экспортеры не получили дополнительных тарифных преференций по сравнению с теми, которые они получили два года назад.
Следующее снижение ввозных пошлин ЕС состоится с началом 2017 года.
Соответственно, положительные стимулы от открытия рынка должны сработать еще в 2014-2015 годах. Но их эффект был полностью нивелирован действием других, более мощных факторов, как то потеря территории и активов, глубокая банковский кризис, а также падение мировых цен на сырье, в частности на зерно и металлы, негативно повлияли на показатели украинского экспорта.
По предварительным оценкам Госкомстата, за первые десять месяцев 2016 экспорт товаров в ЕС вырос на 2,4% в номинальном выражении и, очевидно, гораздо больше в реальном выражении, поскольку на многих рынках до сих пор наблюдается нисходящий ценовой тренд.
Среди товаров, которые определяли динамику экспорта в ЕС, в первую очередь надо назвать подсолнечное масло, поставки которой увеличились в несколько раз и обеспечили львиную долю общего прироста. Также положительный, хотя и значительно меньше, влияние оказал прирост экспорта товаров машиностроения, в частности автомобильных запчастей, производство которых активно развивается в Западной Украине. Еще одним фактором роста экспорта были поставки древесины и изделий из нее.
Также, по данным января-октября 2016 года, ЕС был единственным регионом, украинский экспорт в которого рос. Соответственно, продолжила увеличиваться важность ЕС как торгового партнера Украины - доля ЕС в украинском экспорте товаров достигла 37% по сравнению с 34% год назад.
Лучше влияние УВЗСТ с ЕС может оценить бизнес, в частности занимающийся внешнеторговой деятельностью. Опрос, проведенный в рамках проекта "Диалог по содействию торговле", который реализуется ИЭИ при финансовой поддержке ЕС, показало, что оценка бизнеса является осторожно оптимистичной.
Более 28% опрошенных экспортеров и импортеров (выборка составляла 1000 респондентов из всех регионов Украины) отметили положительное влияние Соглашения об ассоциации на предприятие, тогда как негативное влияние отметили лишь 6% респондентов. В то же время больше всего оказалось нейтральных оценок - около 60% респондентов сказали, что соглашение не повлияло на их предприятие.
Наиболее положительно влияние Соглашения оценили те предприятия, которые осуществляют и экспорт, и импорт, что позволяет им участвовать в международных производственных цепях. Среди таких предприятий доля тех, кто выиграл от введения Соглашения, составила 36%.
На первом этапе реализации Соглашения от нее больше выиграл крупный бизнес, чем малый или средний.
По данным опроса, выигрыш отметили 23% малых предприятий, 27% средних и 43% крупных, является отражением лучшей институциональной способности крупного бизнеса использовать новые возможности.
Возвращаясь к вопросу изменений, связанных с УВЗСТ, нельзя не упомянуть гармонизацию законодательства, которая, собственно, и составляет "сердце" Соглашения и на которую возлагаются самые большие надежды в сфере как стимулирование внешней торговли, так и улучшение внутреннего бизнес-климата и инвестиционной привлекательности страны.
С января 2016 начался отсчет времени в графиках обязательств в сфере гармонизации законодательства, связано с УВЗСТ (техническое регулирование, безопасность продуктов питания, таможенные услуги, торговля услугами, государственные закупки, защита прав интеллектуальной собственности, политика конкуренции и т.д.).
При этом собственно изменения в законодательстве начались во многих случаях ранее, а иногда - значительно раньше, чем собственно начала УВЗСТ.
Рассмотрим несколько примеров. В сфере технического регулирования в течение 2016 продолжалась гармонизация секторального законодательства, а также подготовка к переговорам о подписании Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (АСАА).
В то же время значительно большие изменения произошли в 2015 и предыдущих годах, когда было принято гармонизированное общее законодательство, активнее происходило сближение технических регламентов, были отменены более 14 000 устаревших ГОСТ, что - вместе с принятием стандартов, гармонизированных с международными и европейскими, - обеспечило рост доли международных и европейских стандартов среди национальных стандартов Украины до 60%.
Как измерить прогресс в сфере технического регулирования? Если говорить о совокупном прогресс реформ по состоянию на конец 2016 года, то сделано много. Если же оценивать действия, которые состоялись после 1 января 2016 года, то оценка будет значительно скромнее.
Другой интересный пример - государственные закупки. Это определенно одна из самых удачных реформ. И она очень важна для реализации УВЗСТ, потому конечной целью является обеспечение взаимного эквивалентного доступа на рынки государственных закупок Украины и ЕС. И Украина сделала уже очень много на этом пути.
Но как считать - когда состоялась реформа? К началу УВЗСТ, когда был запущен пилотный проект ProZorro и принят новый закон о государственных закупках? Или уже в 2016 году, когда закон вступил в силу?
В сфере безопасности продуктов питания важнейшими шагами 2016 стали начало деятельности регулятора Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей и принятия комплексной стратегии гармонизации соответствующего законодательства.
Однако для бизнеса важнее, пожалуй, стало получение в 2016 году доступа для молока и молочных продуктов на рынок ЕС.
Это было результатом не УВЗСТ, а кропотливой почти десятилетней совместной работы государства и бизнеса для обеспечения соблюдения требований ЕС по безопасности продукции. В то же время основная работа, связанная собственно с зоной свободной торговли с ЕС, сейчас только начинается.
Такая же ситуация и в других сферах. Несколько лет назад принят новый Таможенный кодекс, который приблизил украинское законодательство в этой сфере к европейскому. Но много новаций до сих пор нуждаются воплощения. В частности, так и не заработал институт уполномоченных экономических операторов, предусмотренный Кодексом. Сейчас подготовлен соответствующий законопроект, который призван решить проблемные вопросы и разрешить создать этот институт, но он до сих пор ждет решения Верховной Рады.
Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о осторожно положительную оценку последствий создания УВЗСТ, о чем свидетельствуют и данные официальной статистики, и данные опроса предпринимателей, и анализ гармонизации законодательства.
Впрочем, можно ожидать, что в последующие годы преимуществами УВЗСТ начнут активнее использовать малый и средний бизнес. Это должно существенно увеличить положительные результаты от либерализации торговли с ЕС.
Автор: Вероника Мовчан , Институт экономических исследований и политических консультаций
Статья подготовлена в рамках проекта "Понимание соглашений об ассоциации между ЕС и Украиной, Молдовой и Грузией", которая реализуется консорциумом, в состав которого входят Центр исследований европейской политики, Брюссель (лидер консорциума), Институт экономических исследований и политических консультаций (Киев), " Реформатикс "(Тбилиси) и" Эксперт-групп "(Кишинев), при финансовой поддержке Правительства Швеции.
По материалам: ЕП
