Торжественное обрезание мэра, часть вторая
Итак, как мы писали в первой части статьи, проведение сессий горсовета и подготовка к ним фактически освободились от какого-либо влияния городского головы, профильных заместителей мэра и управлений. С помощью новой версии регламента все ключевые «точки контроля» смещаются к посту секретаря городского совета.
При этом допуск к участию в сессии для не-депутатов значительно затруднен и рядовых представителей громады намного легче «заблокировать на подходах» с помощью ряда процедурных шлагбаумов.
«Новый порядок» виден уже с порога, со статьи 73, «Порядок обрання секретаря міської ради». Раньше городской голова мог выдвигать на утверждение горсовета неограниченное количество секретарей, а горсовет – просто «заворачивать» непонравившихся. Пункт 4, «У разі, коли запропонована кандидатура на посаду секретаря ради не дістала підтримки більшості депутатів міський голова представляє раді іншу кандидатуру, щодо якої проводиться нове обговорення і голосування». В итоге, стороны рано или поздно приходили к компромиссной кандидатуре.
Теперь же, не поддержав секретаря, которого лоббирует мэр, депутаты могут вообще исключить городского голову из процесса принятия решения, выдвинув свою кандидатуру и проголосовав за нее – «У випадку, якщо депутати не підтримують кандидатуру секретаря ради, яка пропонується міським головою, наступна кандидатура на посаду секретаря ради вноситься не менш як половиною депутатів від загального складу ради в будь-який час» (пункт 1).
Консенсусом между мэром и депутатами, не добровольно-принудительным, а настоящим, при определении ключевой должности горсовета в итоге и не пахнет.
Вместе с этим, у депутатского большинства появляется возможность выбрать себе секретаря даже без отклонения «первого блина комом» от городского головы. В новой редакции регламента выписан ряд случаев, дающих депутатам возможность сделать первый шаг – на случай, если мэр по тем или иным причинам решит затянуть процесс выдвижения.
Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу ради у разі, якщо:
1) на день проведення першої сесії міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори міського голови;
2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану міським головою;
3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії міської ради міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;
4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;
5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.
Стоит отметить, что, по всей видимости, со времен весны регламент, тогда еще изготовленный наспех, так и не подвергался систематической «доводке». Потому что по-прежнему порядок избрания секретаря городского совета и его полномочия уже при несении обязанностей слиты в одну и ту же 73-ю статью, «Порядок обрання секретаря міської ради».
А полномочия секретаря выписаны тщательно, и, по сути, это неплохой шаг – если бы данное действие проводилось в интересах громады, а не конкретной политической группировки и ее лидера. Секретарь наконец превратился из «человека, сидящего на сессиях рядом с Карташовым и иногда перерезающим вместе с ним ленточки» в лицо с конкретными обязаностями и полномочиями. Только полномочий многовато выходит. Данное нововведение стоит процитировать полностью:
1) здійснює повноваження міського голови у разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень. Секретар міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії міської ради, обраної на чергових місцевих виборах;
2) скликає сесії ради у випадках, передбачених законами України і цим Регламентом; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;
3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених законами України і цим Регламентом;
4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради;
5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням;
6) координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;
7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;
8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;
9) забезпечує зберігання у органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;
10) вирішує за дорученням міського голови або ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів
По сути, мэр теперь становится чем-то вроде выбраного народом главчиновника, в то время как секретарь горсовета, с благословления горсовета, получает куда более широкие полномочия. Остается лишь задать вопрос, почему секретаря горожане не могут выбирать прямым голосованием, как мэра и каждого из депутатов.
Идеология и цели творцов нового регламента прослеживаются даже в косметических правках. В частности, статья 74 (в новой редакции - 75), определяющая формирования исполнительного комитета, очень показательно расставляет акценты. «Старый» пункт четвертый четко перечислял лиц, входящих в «городской кабмин» - «у складі відповідно міського голови, заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету міської ради входить також за посадою секретар міської ради». Теперь тот же пункт в голову списка выносит секретаря, а все вышеперечисленные лица «можуть також входити». Кроме этого, «прочие лица» теперь могут вводиться в исполком лишь по решению горсовета.
Чего нельзя понять – почему из перечня причин роспуска исполкома исчезла возможность горсовета признать результаты работы исполкома неудовлетворительными по итогам отчета мэра. Также появилась несколько загадочная норма, позволяющая хлопнуть дверями так громко, что развалится весь дом. Теперь ГИК теряет свои полномочия, если половина его членов подают заявления об уходе по собственному желанию. Временный промежуток, за который подаются заявления, не указывается – то ли месяц, то ли два года. Соответственно, при сколько-нибудь значительной кадровой ротации уже через год исполком может быть распущен.
К числу «позитивных вне контекста» новаций можно отнести прописанный механизм создания временных контрольных комиссий по конкретным вопросам, аналог парламентских временных следственных комиссий. Но при этом внушает недоумение норма, фактически предопределяющяя закрытый характер работы таких комиссий. «Порядок засідань тимчасової комісії визначається самою комісією. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою», - гласит п.5 ст.77 новой редакции.
Главы райадминистраций, бюрократические оплоты Карташова при борьбе с депутатами, теперь не только подались в те же депутаты от Партии регионов, но и «подтянуты» в подчинение горсовету. В новом регламенте появилась статья 78, «Відділи, управління, районні адміністрації та інші виконавчі органи міської ради», где прописан факт подконтрольности и подотчетности депутатскому корпусу - «Відділи, управління, районні адміністрації та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними міській раді, підпорядкованими її виконавчому комітету і міському голові. Положення про відділи, управління, районні адміністрації та інші виконавчі органи ради затверджуються міською радою».
Из свежих доработок бросается в глаза пункт для «самых маленьких», снижающий предельное число депутатов для формирования одной фракции – с 5 до 2 человек (статья «Порядок створення та реєстрації депутатських фракцій», №80 в старой и №82 новой редакции). Столь трогательная забота вызвана «миноритариями» из «Сильной Украины», «Фронта перемен» и «Ридного миста», вошедших в единую депутатскую группу вместе с Партией регионов.
И, в завершение нормотворческого пиршества – депутатскую комиссию по регламенту, депутатской деятельности, законности и правопорядку освободили от утомительной необходимости выносить мнение по всем дальнейшим изменениям в регламенте. Для этого теперь хватит простого большинства.
Статья 86, «Зміни до Регламенту вносяться за рішенням сесії, після обов’язкового розгляду проектів змін постійною комісією з питань депутатської діяльності, регламенту, законності та правопорядку» будет заменена на статью 88, «Зміни до Регламенту вносяться за рішенням сесії, прийнятим більшістю голосів від загального складу ради».
Можно резюмировать, что данная версия регламента перечеркивает выбор запорожцев, голосовавших за Александра Сина. Вместо городского головы главным теперь будет секретарь городского совета Владимир Кальцев. «Явным» главным над городским советом и «неявным» главным над управлениями мэрии и коммунальными предприятиями.
Работа по формированию вертикали по признаку партпринадлежности продолжается. Если в ноябре в отдельно взятом Запорожье «бульдозер Януковича» споткнулся о выбор горожан, то в декабре у правящего режима получилось взять реванш за счет переписывания нормативных актов под себя – как летом с законом о местных выборах. Провинция творчески перенимает навыки центральной власти, можно сказать.
А нам остается лишь тешить себя надеждой, что когда-нибудь, когда в Украине наступит нечто, более похожее на демократию, и депутаты станут на самом деле подконтрольны избирателям (а у избирателей появится желание их контролировать), то данный регламент пригодится Запорожью. Но не сейчас.
Приложение
Торжественное обрезание мэра, часть первая
Регламент Запорожского горсовета (старая версия
Регламент Запорожского горсовета (новая версия)
Регламент Запорожского горсовета (сравнительная таблица)
Сергей Сидоров
