Нормативная резня бензопилой: запорожские экочиновники теряют контроль

 - В городе сложилась сложная ситуация с вырубкой деревьев в связи со строительством. Как было раньше? Согласно законодательству, разрешение на снос любых деревьев, кустарников, клумб выдавалось застройщику только при наличии определенного пакета документов, в котором, помимо стандартных разрешения сессии и проектной документации, могла быть затребована и экологическая экспертиза. 12 февраля 2011 года принят Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности», согласно которому разрешение теперь не обязательно, если у застройщика есть зарегистрированная декларация о начале выполнения подготовительных работ, - говорит начальник управления по вопросам экологической безопасности Глеб Золотарев.

Действительно, согласно новой редакции закона, при наличии участка для начала подготовительных работ - а именно так классифицируется снос зеленых насаждений - в большинстве случаев достаточно направить в теротделение Государственной архитектурно-строительной инспекции ту самую декларацию и дождаться ее утверждения. Это - всего пять дней. Никаких других документов для вырубки не требуется. В законе эта норма выделена и подчеркнута специально. "Дерегуляция" вырубки - лишь исключение среди многочисленных ограничений. В целом же закон еще больше усложняет жизнь бизнесу во множестве других моментов, делая предпринимателей более зависимыми от разных контролирующих инстанций, но все его "прелести" - тема далеко не одной статьи.

Стаття 35. Виконання підготовчих робіт  2. Підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює  на  підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт.  Виконання підготовчих  робіт, у тому числі з винесення інженерних    мереж   та   видалення   зелених   насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт.  Виконання підготовчих робіт з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень без реєстрації зазначеної декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється.  4... За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт (направлення повідомлення до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті) отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником інших документів дозвільного характеру для виконання підготовчих робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Действие нового законодательства запорожцы уже ощутили на себе. Речь - о скандале со строительством по ул. Тбилисской 9-а. Комиссия горсовета по экологии рекомендовала управлению не выдавать разрешения на снос зеленых насаждений, однако застройщик оформил декларацию и приступил к расчистке территории. "Цена вопроса" - около 80-ти деревьев, собственноручно высаженных жильцами соседнего дома. Теперь на месте рощи будет стоять кафе.

 - Получается, наше мнение никто не спрашивает, - резюмирует Глеб Золотарев. – Мы потеряли контроль за сносом зеленых насаждений. 

Но так ли сильно изменилась ситуация? Обратимся к цифрам. По данным управления коммунального хозяйства и дорожного строительства, площадь зеленых насаждений в Запорожье составляет 13963 га. 

 - В городе насчитывается 18 парков и 73 сквера. На балансе райадминистраций находятся 10 парков, 71 сквер, остальные – на балансе предприятий, организаций, учреждений. Одним из ведущих и стабильно работающих специализированных предприятий, осуществляющим работы по озеленению и уходу за зелеными насаждениями является КРСП «Зеленстрой». Сегодня предприятие обслуживает 8 парков и 71 сквер, 164 улицы, бульвары, площади, аллеи и 37 зеленых зон общей площадью 396 га, - уточняет начальник управления коммунхоза Александр Василенко.

Много ли это? Согласно нормативам - достаточно. По словам Глеба Золотарева, ориентиром являются Государственные строительные нормы Украины «Містобудування. Планування і забудова міських і сільских поселень», в которых отображены нормы озеленения по городам. Поскольку Запорожье относится к степной зоне, где находятся промпредприятия 1 и 2 класса опасности, площадь зеленых насаждений общего пользования на одного человека должна составлять 14,4 кв.м. При этом, по словам Глеба Золотарева, в Запорожье площадь зеленых насаждений на одного запорожца составляет 20,4 кв.м. То есть план по деревьям не только выполнен, но и перевыполнен. 

ПЫЛЬ И ГАЗ: Тополь бальзамический является наилучшим "санитаром" в зоне сильной постоянной загазованности. Поглотительными качествами обладают липа мелколистная, ясень, сирень и жимолость. В зоне слабой периодической загазованности большее количество серы поглощают листья тополя, ясеня, сирени, жимолости, липы, меньше вяза, черемухи, клена. МИКРОБЫ: К санитарно-гигиеническим свойствам растений относится их способность выделять особые летучие органические соединения, называемые фитонцидами, которые убивают болезнетворные бактерии или задерживают их развитие. Эти свойства приобретают особую ценность в условиях города, где воздух содержится в 10 раз больше болезнетворных растений, чем воздух полей и лесов. ШУМ не только травмирует, но и угнетают психику, разрушает здоровье, снижая физические и умственные способности человека. Различные породы растений характеризуется разной способностью защиты от шума. Хвойные породы (ель и сосна) по сравнению с лиственными (древесные и кустарниковые) лучше регулируют шумовой режим.

Однако пристальный взгляд обнаруживает в общей картине неприглядные детали. Представитель природоохранной ассоциации «Запорожский край» Светлана Корзун в своем комментарии "Паноптикону" подчеркнула: когда речь идет о количестве квадратных метров зеленых насаждений на одного горожанина – речь идет и о гектарах лесов Хортицы. А большинство горожан живут или работают в центре, являющемся, практически, большой промзоной. Поэтому за красивой статистикой, как всегда, у нас скрывается некрасивая реальность. 

Более того. Озвученная Глебом Золотаревым цифра 20,4 кв.м. посадок на человека фигурирует в отчетах запорожских экоуправлений ни много, ни мало - с 2001 года. Осталось ли за 10 лет количество запорожских деревьев неизменным? Вряд ли: только "Зеленхоз" в последние три года снес аварийных деревьев в 2-3 раза больше, чем высадил новых, хотя ранее соблюдался баланс между вырубкой и высадкой. А ведь в городе постоянно находятся и "подпольные дровосеки". И хотя в этом случае речь и идет о сотнях деревьев, а не о тысячах, вырубка проходит в самых болезненных точках.

 - Проблема нехватки в Запорожье зеленых насаждений особо остро ощущается летом. На проспекте и периферийных улицах есть места, где приходится перемещаться под палящим солнцем, поскольку деревья были удалены и не высажены. Или взамен снесенных деревьев высажены декоративные, которые не вырастают выше 1,5 м и  тени, соответственно, не дают. 

У нас в городе сложилась нездоровая тенденция, когда владельцы магазинов, кафе, медцентров и т.п. полностью убирают растущие перед их заведениями деревья, чтобы открыть вывески, витрины, поставить лишний столик, организовать гостевую стоянку. Это противоречит и законодательно-нормативной базе, и здравому смыслу, а также уродует внешний вид города. По градостроительным нормам деревья должны расти вдоль тротуаров и жилых домов  для создания тени, осаждения пыли и выхлопных газов, поглощения шума. А чтобы обеспечить парковку машины, достаточно выложить плиткой узкую дорожку по зеленой зоне, в крайнем случае, сделать карманы для машин или оставить растущие там деревья в лунках.  

Впрочем, кивать только на незаконную вырубку - игнорировать еще один солидный источник "утечки" зеленых массивов Запорожья. Любопытный поворот теме дает тот же конфликт на Тбилисской. Один из аргументов, которыми оперирует застройщик - политика двойных стандартов, которую якобы проводит по отношению к нему городская власть. По данным, на которые ссылается предприниматель, управление экобезопасности и соответствующая комиссия горсовета, запретив ему вырубку 80-ти деревьев, с легким сердцем подписались под разрешением на снос еще 107-ми - в месте строительства жилого дома неподалеку.

Представители власти данные опровергают: 

 - Я хочу заявить от имени комиссии, которую я возглавляю: там, где дело касалось сноса более чем 3 деревьев – комиссия ни разу не давала разрешения, - утверждает глава комиссии по экологии Людмила Завгородняя. – И еще для тех, кто пишет письма обо мне, что я кому-то давала, а кому-то – не давала. Глядя всем в глаза, говорю, что я как председатель комиссии ни одного разу не подписала решения о праве на вырубку деревьев. Поэтому будьте осторожны с высказываниями те, кто пишет обо мне такое.

Факт остается фактом: за несколько лет жители Тбилисской недосчитались уже почти 200 деревьев. Обвинять в этом экологов неразумно: аренда и продажа земельных участков в течение последних лет были одним из главных источников наполнения городского бюджета. По данным заммэра Валентины Малыш, за январь-март нынешнего года поступления из него составляют 70,4 млн грн. Другие графы в прибыльной части городского бюджета тем временем продолжают скуднеть. А это автоматически означает, что там, где речь пойдет о достаточных суммах, деревьями (и кислородом) придется жертвовать.

Но если посадки так или иначе уйдут под топор - откуда же такая озабоченность экологов? Контроль за сносом деревьев - это, не в последнюю очередь, контроль за компенсацией срубленного. Деньгами - в бюджет, новыми деревьями - в землю. Квота, как правило, достаточно велика: пять новых деревьев за одно снесенное. Впрочем, как рассказали "Паноптикону" предприниматели, имеющие подобный опыт, проверяющие обычно "не мелочатся" и закрывают глаза на недостачу одного-двух свежих саженцев. Изменения в законодательстве снижают уровень контроля за компенсационным озеленением города - а значит, и впрямь бьют по нашим легким.

Есть и еще один аспект, на который намекнули нам опрошенные. По словам целого ряда предпринимателей, экологическую экспертизу - ту самую, отмененную, - необходимо было заказывать в областном управлении экологии. И, как любая другая экспертиза, эта процедура могла затянуться на месяцы. Впрочем, назвать конкретные факты и суммы, уплаченные за "решение вопроса", наши собеседники затруднились.

Впрочем, пока что опасаться массовых вырубок по новому закону не стоит: запорожцам опять "помогли" кризис и налоговое законодательство. В городе не так много строительных площадок, собственники которых готовы начинать хотя бы подготовительные работы. И в ближайшие годы их количество вряд ли значительно увеличится.

 - На сегодняшний день ситуация такова, что субьекты малого бизнеса не столько открываются, сколько прекращают свою деятельность, - говорит вице-президент Запорожского союза промышленников и предпринимателей "Потенциал" Ирина Лех. - Всего один пример: если ранее в Хортицком жилмассиве за год открывались сотни новых кафе, магазинов и других подобных объектов, то за прошедший год - всего один. Вся остальная деловая активность идет лишь на базе уже открытых мест - их перепродают. 

Впрочем, все вышеперечисленное не делает новые поправки менее губительными для экологии. Если в перспективе экономическое состояние Украины (и Запорожья в частности) выровняется, массовые несогласованные вырубки могут оставить самые людные места города вообще без растительности. Вот только когда оно будет, это улучшение?..

Алена Алхазова, Ольга Сидорова