УКРАИНСКИЙ ОБЗОР НЕДЕЛИ: тяжелая ноша бюджета
Главным политическим событием минувшей недели стало завершение работы Верховной Рады VI созыва. Напоследок депутаты приняли бюджет на 2013 год. Причем, сделали это с нарушением регламента. Дело в том, что бюджет был подан в Верховную Раду уже после того, как Кабинет Министров Азарова был отправлен в отставку. А правительство исполняющих обязанности не имеет права передачи бюджета в парламент.
Техника чтения
Как бы то ни было, понятно, что именно по этому бюджету страна будет жить в 2013 году. Если, конечно, в декабре нынешнем не случится конца света. А то ведь и электричество восстанавливать придется.
На то, чтобы изучить многосотстраничный документ, у депутатов было меньше суток - правительство и руководство Верховной рады обнародовало текст на парламентском сайте только во вторник утром. Отчасти, это было обусловлено спешкой, а отчасти и желанием сократить количество желающих поправить текст. Но главная причина заключалась в том, чтобы проект госбюджета-2013 был принят именно нынешним составом Верховной Рады. Как бы там ни было, но в нынешнем все отрежессировано, а вот со следующим, могли возникнуть проблемы.
От пирога кусочек?
Несмотря на титанические усилия, регионалам едва-едва хватает голосов на простое большинство. Удалось наскрести по сусекам чуть больше 230 голосов. В таких условиях выносить бюджет было нелепым. Основу большинства в Партии регионов будут составлять депутаты – мажоритарщики, которые, во-первых, не все имеют партийный билет, во-вторых, даже те, кто его имеет, гораздо менее контролируемые. Наверняка, многие из мажоритарщиков загорелись бы идеей уже в этом бюджете направить некоторую часть денег в свои округа. Пусть даже и не в качестве компенсации собственных расходов, но во исполнение предвыборных обещаний, которые будут оплачиваться явно не из карманов избранников. А это неизбежно привело бы, пусть и не к конфликту (рано еще), а к элементарному временному затягиванию вопроса, что явно не интересах власти.
Кому что…
Понятно, что оппозиция критиковала бюджет, акцентируя внимание украинцев на сравнении больших расходов на содержание Президента и исполнительной власти, и малых социальных расходов. Для простого обывателя вполне достаточно информации о том, что, скажем, глава государства будет обходиться так же, как и какое-то количество тысяч пенсионеров.
Те, кто подкован покруче, увидит и нереалистичность граничного бюджетного дефицита в 50, 4 млрд. грн. (по оценкам специалистов, даже при хорошей конъюнктуре, дефицит бюджета составит свыше 65 млрд. грн.), и условия предоставления гарантий, которые устанавливает Кабмин в ручном режиме. Иными словами, правительство предоставляет самому себе право раздавать госгарантии под что угодно и кому угодно. Аналогичная норма предусмотрена и в бюджете 2012 года, что позволило Кабмину и парламенту разрешить выдачу госгарантий на рекордную сумму - почти 60 млрд. грн, в том числе для ряда китайских кредитно-инвестиционных проектов.
Другие, не менее интересные нормы касаются попыток Кабмина сэкономить на социальных расходах. Сегодня существуют три решения Конституционного суда, которые прямо запрещают в заключительных положениях вносить изменения и дополнения в действующее законодательство. Несмотря на это, четвертый пункт заключительных положений снова останавливает действие около двадцати социальных законов. Это - нормы законов о статусе и социальной защите чернобыльцев, социальной защите детей войны, военных пенсионеров, милиционеров, прокуроров, врачей, ветеранов войны и даже жертв нацистских преследований. Размер социальных выплат для этих людей будет определяться не профильным законом, а решением правительства. В итоге, и размер социальных выплат будет зависеть от воли и возможностей правительства: нет денег - нет выплат и социальных гарантий.
А что на местах?
Остались недовольны бюджетом и представители Ассоциации городов Украины. Как отмечается в их заявлении, госбюджет-2013 в части местных бюджетов и межбюджетных отношений очень сильно в негативном смысле отличается от предыдущих госбюджетов 2011-2012 годов. Как отмечается в анализе, к инновациям власти, которые негативно отразятся на качестве жизни жителей населенных пунктов следует отнести: дефицит финансовых ресурсов на выполнение делегированных государством полномочий примерно на уровне 24,7%, то есть почти 30 млрд. гривен, а изъятия из местных бюджетов в госбюджет выросли на 45%.
Как отмечают в Ассоциации, не было проведено бюджетных консультаций с органами местного самоуправления и их ассоциациями. "Вопреки нормам закона "Об ассоциациях органов местного самоуправления" и Бюджетный кодекс Госбюджет-2013 года был принят без учета мнения украинских городов", - говорится в сообщении.
Верхи меняются, «низы» - остаются
Но, как бы то ни было мавр сделал свое дело – мавр может уходить. Понятно, что ничем хорошим для простых людей Верховная Рада шестого созыва простым людям не запомнилась. Между тем, она оказалась поистине уникальным явлением в политической жизни страны. Избранный в 2007 году как провластный, украинский парламент таковым и оставался до самого конца своей каденции. Вот только власть в это время в стране поменялась, когда в самой середине срока, оппозиция в лице Партии регионов, стала государственной властью. А Верховная Рада так и осталась придатком исполнительной вертикали. Только в период 2007-2009 года Рада подчинялась Кабмину Тимошенко, а с 2010 по декабрь 2012 года подчинялась Администрации Президента Украины В.Ф. Януковича. Удивительные метаморфозы происходят с людьми, точнее – с депутатами, вам не кажется?
По волнам моей памяти…
Чем же запомнились минувшие пять лет для самих депутатов? Председатель Верховной Рады В.М. Литвин отметил, что Рада шестого созыва "оставила за собой положительные наработки и не менее очевидные провалы, скандальные инциденты и низкие рейтинги".
Как бы то ни было, понятно, что именно по этому бюджету страна будет жить в 2013 году. Если, конечно, в декабре нынешнем не случится конца света. А то ведь и электричество восстанавливать придется.
На то, чтобы изучить многосотстраничный документ, у депутатов было меньше суток - правительство и руководство Верховной рады обнародовало текст на парламентском сайте только во вторник утром. Отчасти, это было обусловлено спешкой, а отчасти и желанием сократить количество желающих поправить текст. Но главная причина заключалась в том, чтобы проект госбюджета-2013 был принят именно нынешним составом Верховной Рады. Как бы там ни было, но в нынешнем все отрежессировано, а вот со следующим, могли возникнуть проблемы.
От пирога кусочек?
Несмотря на титанические усилия, регионалам едва-едва хватает голосов на простое большинство. Удалось наскрести по сусекам чуть больше 230 голосов. В таких условиях выносить бюджет было нелепым. Основу большинства в Партии регионов будут составлять депутаты – мажоритарщики, которые, во-первых, не все имеют партийный билет, во-вторых, даже те, кто его имеет, гораздо менее контролируемые. Наверняка, многие из мажоритарщиков загорелись бы идеей уже в этом бюджете направить некоторую часть денег в свои округа. Пусть даже и не в качестве компенсации собственных расходов, но во исполнение предвыборных обещаний, которые будут оплачиваться явно не из карманов избранников. А это неизбежно привело бы, пусть и не к конфликту (рано еще), а к элементарному временному затягиванию вопроса, что явно не интересах власти.
Кому что…
Понятно, что оппозиция критиковала бюджет, акцентируя внимание украинцев на сравнении больших расходов на содержание Президента и исполнительной власти, и малых социальных расходов. Для простого обывателя вполне достаточно информации о том, что, скажем, глава государства будет обходиться так же, как и какое-то количество тысяч пенсионеров.Те, кто подкован покруче, увидит и нереалистичность граничного бюджетного дефицита в 50, 4 млрд. грн. (по оценкам специалистов, даже при хорошей конъюнктуре, дефицит бюджета составит свыше 65 млрд. грн.), и условия предоставления гарантий, которые устанавливает Кабмин в ручном режиме. Иными словами, правительство предоставляет самому себе право раздавать госгарантии под что угодно и кому угодно. Аналогичная норма предусмотрена и в бюджете 2012 года, что позволило Кабмину и парламенту разрешить выдачу госгарантий на рекордную сумму - почти 60 млрд. грн, в том числе для ряда китайских кредитно-инвестиционных проектов.
Другие, не менее интересные нормы касаются попыток Кабмина сэкономить на социальных расходах. Сегодня существуют три решения Конституционного суда, которые прямо запрещают в заключительных положениях вносить изменения и дополнения в действующее законодательство. Несмотря на это, четвертый пункт заключительных положений снова останавливает действие около двадцати социальных законов. Это - нормы законов о статусе и социальной защите чернобыльцев, социальной защите детей войны, военных пенсионеров, милиционеров, прокуроров, врачей, ветеранов войны и даже жертв нацистских преследований. Размер социальных выплат для этих людей будет определяться не профильным законом, а решением правительства. В итоге, и размер социальных выплат будет зависеть от воли и возможностей правительства: нет денег - нет выплат и социальных гарантий.
А что на местах?
Остались недовольны бюджетом и представители Ассоциации городов Украины. Как отмечается в их заявлении, госбюджет-2013 в части местных бюджетов и межбюджетных отношений очень сильно в негативном смысле отличается от предыдущих госбюджетов 2011-2012 годов. Как отмечается в анализе, к инновациям власти, которые негативно отразятся на качестве жизни жителей населенных пунктов следует отнести: дефицит финансовых ресурсов на выполнение делегированных государством полномочий примерно на уровне 24,7%, то есть почти 30 млрд. гривен, а изъятия из местных бюджетов в госбюджет выросли на 45%.
Как отмечают в Ассоциации, не было проведено бюджетных консультаций с органами местного самоуправления и их ассоциациями. "Вопреки нормам закона "Об ассоциациях органов местного самоуправления" и Бюджетный кодекс Госбюджет-2013 года был принят без учета мнения украинских городов", - говорится в сообщении.
Верхи меняются, «низы» - остаются
Но, как бы то ни было мавр сделал свое дело – мавр может уходить. Понятно, что ничем хорошим для простых людей Верховная Рада шестого созыва простым людям не запомнилась. Между тем, она оказалась поистине уникальным явлением в политической жизни страны. Избранный в 2007 году как провластный, украинский парламент таковым и оставался до самого конца своей каденции. Вот только власть в это время в стране поменялась, когда в самой середине срока, оппозиция в лице Партии регионов, стала государственной властью. А Верховная Рада так и осталась придатком исполнительной вертикали. Только в период 2007-2009 года Рада подчинялась Кабмину Тимошенко, а с 2010 по декабрь 2012 года подчинялась Администрации Президента Украины В.Ф. Януковича. Удивительные метаморфозы происходят с людьми, точнее – с депутатами, вам не кажется?
По волнам моей памяти…
Чем же запомнились минувшие пять лет для самих депутатов? Председатель Верховной Рады В.М. Литвин отметил, что Рада шестого созыва "оставила за собой положительные наработки и не менее очевидные провалы, скандальные инциденты и низкие рейтинги".Он сообщил, что за пятилетний период в Верховной Раде Украины было зарегистрировано 6455 законопроектов. Из них рассмотрено 5659, из которых 1484 - принято в целом, отклонены и сняты с рассмотрения 3771 законопроект.
Около трети депутатов Верховной Рады VI созыва (31,7%) оценили свою деятельность "на тройку" по пятибалльной шкале. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного Институтом Горшенина. 21, 7 % опрошенных депутатов считают, что украинский парламент VI созыва работал хорошо. Еще 20% - отлично. При этом каждый пятый депутат (20%) высказал мнение, что Верховная Рада VI созыва работала плохо, а 6,6% - очень плохо. Четверть депутатов VI созыва (25,0%) считает, что наиболее позитивные последствия для Украины имел закон о внеблоковом статусе Украины. Далее с большим отрывом следуют: закон о выборах народных депутатов Украины (6,7%), закон о ратификации договора о ЗСТ с СНГ (5,0%), уголовно-процессуальный кодекс (5,0%), таможенный кодекс (3,3%), закон о всеукраинском референдуме (1,7%), налоговый кодекс (1,7%), "Харьковские соглашения" (0,3%), пенсионная реформа (0,3%), судебная реформа (0,3 %), закон о языках (0,1%).
Премьер-рекорд
Чуть раньше парламента было отправлено в отставку Правительство Украины. Тут тоже есть на чем остановиться. Нынешний исполняющий обязанности главы Кабинета Министров Николай Азаров проработал на должности премьер-министра 999 дней. Эта цифра - рекордный показатель среди отечественных премьеров. Второе место по продолжительности непрерывного пребывания на посту главы правительства занимает его предшественница - лидер партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" Юлия Тимошенко.
Она проработала премьером 812 дней - с декабря 2007-го по март 2010 года. В целом же по продолжительности пребывания в должности премьера Тимошенко обходит Азарова с показателем 1029 дней, поскольку занимала эту должность с февраля по сентябрь 2005 года. При этом в качестве исполняющего обязанности главы Кабмина Азаров провел 1041 день, а Тимошенко - 1040.
Интрига с тем, чью кандидатуру на пост главы правительства внесет Виктор Янукович, сохранялась недолго. Слухов, конечно, было много. Назывались фамилии Тигипко, Клюева, Хорошковского, Арбузова. Некоторые особенно буйные упоминали и Медведчука, намекая на то, что надо улучшать отношения с Россией. Все кандидатуры имели сильные и слабые стороны.
Заманчиво было бы передать пост премьера Арбузову, но этот шаг очень сильно мог бы нарушить сложившуюся систему сдержек и противовесов, и можно было бы получить очередной бунт олигархов. А все бунты в Киевской Руси, как мы знаем, ну, если и не глупы, то уж точно, беспощадны. Особенно к проигравшей власти. Вот и не осталось ничего другого для главы государства, как вспомнить другую поговорку – старый конь борозды не испортит. Так что, вносить будут кандидатуру Азарова.
Симпатии
В связи с этим будет интересна позиция коммунистов. Не далее как на минувшей неделе народный депутат Спиридон Килинкаров заявил о том, что депутаты от Компартии не будут голосовать за кандидатуру премьер-министра, предложенную Партией регионов. "Если сегодня говорить о возможных ситуативных образованиях в парламенте, есть вопросы по которым мы можем голосовать с Партией регионов. Но это не будут точно вопросы назначения премьер-министра, это не будут вопросы социально-экономического развития", - уточнил он.
Отвечая на вопрос, правильно ли стоит понимать, что КПУ не будет голосовать за любую кандидатуру премьера, Килинкаров заявил: "Если он не будет коммунистом". Впрочем, кто знает, а вдруг где-то далеко в глубине души Азаров остался коммунистом? Как быть в таком случае?
Да неужели?
А вот оппозиционеры готовы к созданию единой партии. Один из лидеров объединенной оппозиции Арсений Яценюк заявил о том, что "единый кандидат, единая фракция и единая партия, и кто угодно, кто будет идти против этого курса, не будет двигаться с нами к победе", - сказал он. При этом Яценюк не уточнил сроков создания такой партии.
Один из лидеров партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" Николай Томенко считает стратегически правильной эту идею, однако отмечает, что этот проект требует больших усилий и большого количества времени. По словам Томенко, он не видит перспектив создания такого проекта на протяжении ближайших 2-3 месяцев, поэтому призывает подойти к нему ответственно. Также он считает, что лидером такой партии могла бы стать бывший премьер-министр, лидер партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" Юлия Тимошенко. Как известно, Объединенная оппозиция решила выдвинуть единым кандидатом в президенты на выборах в 2015 году Юлию Тимошенко.
Около трети депутатов Верховной Рады VI созыва (31,7%) оценили свою деятельность "на тройку" по пятибалльной шкале. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного Институтом Горшенина. 21, 7 % опрошенных депутатов считают, что украинский парламент VI созыва работал хорошо. Еще 20% - отлично. При этом каждый пятый депутат (20%) высказал мнение, что Верховная Рада VI созыва работала плохо, а 6,6% - очень плохо. Четверть депутатов VI созыва (25,0%) считает, что наиболее позитивные последствия для Украины имел закон о внеблоковом статусе Украины. Далее с большим отрывом следуют: закон о выборах народных депутатов Украины (6,7%), закон о ратификации договора о ЗСТ с СНГ (5,0%), уголовно-процессуальный кодекс (5,0%), таможенный кодекс (3,3%), закон о всеукраинском референдуме (1,7%), налоговый кодекс (1,7%), "Харьковские соглашения" (0,3%), пенсионная реформа (0,3%), судебная реформа (0,3 %), закон о языках (0,1%).
Премьер-рекорд
Чуть раньше парламента было отправлено в отставку Правительство Украины. Тут тоже есть на чем остановиться. Нынешний исполняющий обязанности главы Кабинета Министров Николай Азаров проработал на должности премьер-министра 999 дней. Эта цифра - рекордный показатель среди отечественных премьеров. Второе место по продолжительности непрерывного пребывания на посту главы правительства занимает его предшественница - лидер партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" Юлия Тимошенко.
Она проработала премьером 812 дней - с декабря 2007-го по март 2010 года. В целом же по продолжительности пребывания в должности премьера Тимошенко обходит Азарова с показателем 1029 дней, поскольку занимала эту должность с февраля по сентябрь 2005 года. При этом в качестве исполняющего обязанности главы Кабмина Азаров провел 1041 день, а Тимошенко - 1040.Интрига с тем, чью кандидатуру на пост главы правительства внесет Виктор Янукович, сохранялась недолго. Слухов, конечно, было много. Назывались фамилии Тигипко, Клюева, Хорошковского, Арбузова. Некоторые особенно буйные упоминали и Медведчука, намекая на то, что надо улучшать отношения с Россией. Все кандидатуры имели сильные и слабые стороны.
Заманчиво было бы передать пост премьера Арбузову, но этот шаг очень сильно мог бы нарушить сложившуюся систему сдержек и противовесов, и можно было бы получить очередной бунт олигархов. А все бунты в Киевской Руси, как мы знаем, ну, если и не глупы, то уж точно, беспощадны. Особенно к проигравшей власти. Вот и не осталось ничего другого для главы государства, как вспомнить другую поговорку – старый конь борозды не испортит. Так что, вносить будут кандидатуру Азарова.
Симпатии
В связи с этим будет интересна позиция коммунистов. Не далее как на минувшей неделе народный депутат Спиридон Килинкаров заявил о том, что депутаты от Компартии не будут голосовать за кандидатуру премьер-министра, предложенную Партией регионов. "Если сегодня говорить о возможных ситуативных образованиях в парламенте, есть вопросы по которым мы можем голосовать с Партией регионов. Но это не будут точно вопросы назначения премьер-министра, это не будут вопросы социально-экономического развития", - уточнил он.Отвечая на вопрос, правильно ли стоит понимать, что КПУ не будет голосовать за любую кандидатуру премьера, Килинкаров заявил: "Если он не будет коммунистом". Впрочем, кто знает, а вдруг где-то далеко в глубине души Азаров остался коммунистом? Как быть в таком случае?
Да неужели?
А вот оппозиционеры готовы к созданию единой партии. Один из лидеров объединенной оппозиции Арсений Яценюк заявил о том, что "единый кандидат, единая фракция и единая партия, и кто угодно, кто будет идти против этого курса, не будет двигаться с нами к победе", - сказал он. При этом Яценюк не уточнил сроков создания такой партии.
Один из лидеров партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" Николай Томенко считает стратегически правильной эту идею, однако отмечает, что этот проект требует больших усилий и большого количества времени. По словам Томенко, он не видит перспектив создания такого проекта на протяжении ближайших 2-3 месяцев, поэтому призывает подойти к нему ответственно. Также он считает, что лидером такой партии могла бы стать бывший премьер-министр, лидер партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" Юлия Тимошенко. Как известно, Объединенная оппозиция решила выдвинуть единым кандидатом в президенты на выборах в 2015 году Юлию Тимошенко.
