УКРАИНСКИЙ ОБЗОР НЕДЕЛИ: программа Правительства и беспорядки в Виннице

Главным событием минувшей недели, стало голосование украинского парламента за Программу правительства. За несколько дней до этого, в социальные сети попали поручения Премьер-министра А.Яценюка профильным министрам рассмотреть варианты сокращения расходов государственного бюджета.

Они были настолько одиозными, что члены Кабмина поначалу отрицали правдивость сведений. Однако, шило в мешке не утаишь, тем более, что документы начали получать народные депутаты, среди которых не только сторонники Яценюка.

Инициативы правительства начали критиковать не только представители оппозиции, но и выдвиженцы новой власти. Наиболее откровенным был депутат от «Блока Петра Порошенко» Каплин, заявивший о том, что данные меры – это геноцид украинского народа. Наиболее обсуждаемыми стали следующие устремления правительства Яценюка – повысить пенсионный возраст до 65 лет, лишить всех льгот и надбавок ветеранов вооруженных сил, исключая участников АТО, заморозить социальные выплаты, повысить почасовую нагрузку учителей и преподавателей, а за это лишить их доплат за научную степень. Планировалось сократить на два года среднее образование в Украине. Под раздачу попадали чернобыльцы, дети войны, малообеспеченные, многодетные семьи.

Выступая перед Верховной Радой, А. Яценюк добавил перчика в виде того, что пообещал значительно увеличить тарифы, снова приведя их к обоснованному экономическому уровню. По-видимому, премьер забыл, что именно это было сделано летом, когда тарифы ЖКХ выросли в несколько раз. Яценюк также заявил о том, что бесплатное образование и медицина – это рудименты советского прошлого, которому нет места в нынешней Украине. Большие проблемы будут испытывать и представители малого и среднего бизнеса, которым мало того, что придется платить больше налогов под видом сокращения их количества, так еще и фискальные органы получают гораздо больше полномочий для давления на бизнес, для массовых проверок.

Государство хочет установить тотальный контроль над расходами людей. Для этого вводится новый 30% налог, если человек не сможет доказать налоговой законности происхождения своего имущества. При этом, налоговая получает право трактовки предоставленных сведений, и запросто может не согласиться с мнением гражданина, все равно начислив ему налог. При этом, налоговики получили право бесспорного списания штрафных санкций. Чтобы вернуть себе незаконносписанное, гражданину придется оббивать пороги судов. Мало того, что в их объективности возникает много сомнений, ибо судьи – тоже люди, которые, как и их родственники будут все время соприкасаться с налоговиками, так еще на возврат своего уйдет масса времени, за которое можно и весь бизнес потерять.

Подвел итог своего выступления Премьер достаточно просто, объявив задачу – выжить. Конечно, выживать каждый будет по-своему. Но основной удар, как всегда, придется на самых беззащитных, которым теперь не придется нормально питаться, одеваться и лечиться. Это будет просто не по карману миллионам рядовых украинцев.

Понимая все это, большинство членов правящей коалиции не горели желанием голосовать за предложения Правительства. В день голосования в «Блоке Петра Порошенко» заявили, что не поддержат документ, который глава фракции назвал «Мурзилкой». Схожую позицию высказали члены фракции «Самопомощь», которые не хотели брать на себя ответственность за падение уровня жизни людей. Понятно, что голосовать не собирались в «Оппозиционном блоке», «Экономическом развитии» и группе Еремеева-Литвина. Приводить их комментарии не стоит, ибо есть вероятность того, что на сайт иногда заходят и дети.

Заметно нервничал и А.Яценюк. Нет, его не волновали вопросы выполнения программы. В конце концов, быть немножко нищим нельзя, а именно в эту категорию скатится большинство украинцев. Дело в том, что принятие программы дает правительству годичный иммунитет. И Арсений Петрович хотел получить определенные юридические гарантии своего пребывания на посту. По крайней мере, в легитимном смысле этого слова, ибо Майдан, который вполне может подняться, вряд ли будет рассматривать эти законотворческие нюансы. Но, Яценюк прекрасно понимает, что в среде власти доверия друг к другу нет, а неоднократно выручавшие его американцы не всегда смогут прийти к нему на помощь. Мало ли как изменится политическая ситуация в мире, и военная на Донбассе? Поэтому, хотел гарантий.

Но именно этих гарантий не хотели в «Блоке Порошенко». Уже упоминаемый Луценко, не оглядываясь на присутствующих журналистов, был традиционно прямолинеен – «в конце концов, Яценюк не вечен». Но и не принять программу большинство тоже не могло. И вот тут Яценюк нанес главный удар. Он заявил о том, что если программа не будет принята – он уйдет в отставку. Премьер прекрасно понимал, что этого не допустят в Вашингтоне, на который опирается в своей политике официальный Киев, а потому мог позволить себе легкую фронду. Понимали это и у Порошенко. А потому, вопрос принятия Программы, несмотря на сочные высказывания Луценко и Каплина, никто под сомнение не ставил. Вопрос был в другом – как лишить Яценюка годичного иммунитета. Выход был найден просто, впрочем, нет сомнений в том, что он был заготовлен еще в ноябре, когда «БПП» настаивал на многостраничной версии Соглашения о коалиции, где был специальный раздел об отставке правительства. Именно поэтому в «Народном фронте» до упора сопротивлялись этому варианту, предлагая свой – полуторастраничный.

Компромиссом между «БПП» и «НФ» послужило полное включение текста Коалиции, вместе с порядком отставки правительства, в Программу Правительства. Таким образом, иммунитет Яценюк получил, но и у президентской силы появились юридические основания для отставки Правительства. Хватило бы голосов при появившемся желании.

Что касается результатов голосования, то украинцы должны знать своих героев. «ЗА» проголосовали 123 депутата от БПП, 77 – от «НФ», 15 – от «Батькивщины», 20 голосов дал Ляшко со товарищи, 27 – «Самопомощь», да еще 7 внефракционных голосов. Таким образом, именно эти политические силы определили будущее украинского народа. Каким оно будет – покажет время. Тогда люди и сделают выводы о своих радетелях.

Безусловно громким событием стали беспорядки в Виннице. На их фоне бодания Ляшко и Сина в Запорожье стали легким разогревом. В Виннице на митинг за отставку губернатора вышло около двух тысяч человек. Как обычно, цифры расходятся в зависимости от интересов тех, кто их обнародует. Провластные силы говорили о нескольких десятках, активисты винницкого Майдана – о нескольких тысячах. Телевизионная картинка давала впечатление о той цифре, которую мы привели выше.

Нельзя сказать, что первые протесты против новой власти стали для нее неожиданными. Дело в другом – непонятно, как вести себя с вчерашними побратимами с Майдана. На жесткие сценарии, наподобие Одессы или Мариуполя, власть пока не готова. В Винницу прибыли добровольцы «Айдара», которые показали готовность к жестким мерам, но команды провести зачистки не было, а потому, конфликт перешел в замороженную стадию. Судя по бурным телеэфирам, организаторы винницких событий просто так сдаваться не собираются.

На самом деле, проблему стоит рассматривать гораздо глубже, нежели требования о роспуске винницкого облсовета или отставке губернатора. Сложность заключается в том, что плохо жить бесконечно долго люди не будут. А о том, что именно такую жизнь готовит правительство Яценюка, не скрывает сам Премьер. Рано или поздно, начнутся протестные акции – кто-то будет протестовать из-за социальной безысходности, кто-то потеряет бизнес, и останется без средств к существованию, кто-то устанет ждать обещанных перемен к лучшему, кто-то пойдет на митинги, потому что увидит в этом средство заработка или потому что просто ничего не умеет.

Удовлетворить требования митингующих будет просто нельзя, потому что нет средств и ресурсов. Не применять к ним никаких мер – нельзя, иначе они снова займут органы власти. Разгонять – сложно морально. Тем более, что еще год назад Запад буквально из себя выходил, чтобы власть Януковича не применяла никаких сил в отношении митингующих. Конечно, Запад очень часто руководствуется стандартами двойной морали, и, защищая «свое» правительство в Киеве, может закрыть глаза, но вряд ли с этим смиряться вчерашние майданщики. И кто знает, что из этого получится.

Одним словом, украинская власть должна предпринять определенные пропагандистские контрмеры. Сегодня они реализуются следующим образом. В СМИ тиражируется точка зрения на то, что нынешняя власть – это исключительно народная власть. Против нее ведет войну враг Украины Россия. Следовательно, те, кто по разным причинам в Украине выступает с критикой Премьера или Президента – пособник агрессора, агент ФСБ, и вообще, враг народа, с которым можно и нужно безжалостно расправляться. События в Виннице показали, что данная модель не работает. Поначалу именно такие тезисы озвучивал глава МВД Аваков, заявив, что события были спровоцированы российскими агентами во главе с Партией регионов. Но, скоро оказалось, что первым зданием, разгромленным протестующими, оказался офис Партии регионов, где под горячую руку попалось несколько «заказчиков».

Повторять рассказы об унтер-офицерской вдове, которая сама себя высекла, стало как-то не очень. Поэтому, заговорили о российском следе. Но, для шпионов людей оказалось слишком много. Вряд ли всех российских агентов могли свезти в Винницу на одну акцию, раскрыв всю агентурную сеть. Да и движущей силой оказалась партия «Свобода», которую трудно заподозрить в работе на Кремль. Можно, конечно, но выглядит смешно. Непонятно, в какую категорию врагов Украины отнести лидера Автомайдана Кобу, задержанного МВД, и помещенного под домашний арест, а также винницкого активиста, порвавшего портрет Порошенко, и которого взяли на поруки активисты Майдана. Пока Винницей дело закончилось, но вопросов о том, как власть будет реагировать на дальнейшие протесты бывших соратников по Майдану, осталось очень много.

Большой резонанс вызвала статья в газете «Зеркало недели» под названием «Проект «Децентрализация» закрывается». В том, что в Украине центральная власть никогда не пойдет на добровольное ослабление своих полномочий, было ясно. Те, кто разбирается в политике, прекрасно понимает, что все красивые слова Премьера Яценюка и Президента Порошенко, таки останутся словами. Во-первых, потому что не в украинской политической культуре ослаблять собственные властные полномочия, во-вторых, на реальную децентрализацию просто нет средств, в-третьих, грозные слова Яценюка о ликвидации государственных администраций в условиях, когда на Юго-Востоке наибольшее количество голосов соберет проект Партии регионов, и сможет сформировать властные исполнительные структуры, так и останутся пустыми обещаниями, ибо Яценюк не враг сам себе.

Думается, что украинская власть легко сумеет убедить западных партнеров не критиковать ее за сворачивание децентрализации. Двойные стандарты для последних – норма жизни. И Западные доноры, до сих пор говорящие о том, что децентрализация – это ключ ко всем реформам в Украине, точно так же будут доказывать, что это не ко времени. А зря. Потому что именно децентрализация – единственный действенный механизм избавиться от синдрома посткоммунистического авторитаризма. И без передачи власти на места, никакие глубинные реформы в Украине действительно невозможны.

Нельзя не сказать пару слов об украинской люстрации. На минувшей неделе, украинскому правительству стоило немалых усилий, чтобы отсрочить жесткий негативный вывод Венецианской комиссии относительно Закона о люстрации. Председатель Венецианской комиссии Джанни Букиккио заявил в интервью "Европейской правде" о том, что «текст закона является очень плохим».

Учитывая сложную политическую ситуацию в стране, и для того, чтобы не подставлять нынешнее украинское правительство, Венецианская комиссия перенесла обнародование вердикта на три месяца, в течении которых украинское правительство должно принять целый комплекс мер по исправлению ситуации. По мнению Букиккио, «он надеется, что украинская власть будет стараться не продолжать люстрацию до того времени, пока в закон не будут внесены изменения». Глава Венецианской комиссии отметил, что те, к кому Закон о люстрации уже был применен, после изменений в него получат возможность, чтобы изменить меры, принятые против них.

Схожего мнения придерживается американский юрист украинского происхождения, бывший федеральный прокурор США, бывший помощник генерального прокурора США Б.Витвицкий. По словам Витвицкого, ни один люстрационный закон не был сфокусирован на борьбе с коррупцией. Для этого есть другие законы и механизмы. "Если посмотреть на украинский люстрационный закон, то он очень обширный – касается и предателей, и обычных чиновников, работавших в правительстве Януковича", - добавил он. "Люстрация, которую провели плохо, может быть даже хуже, чем если вообще обойтись без нее. Люстрация – это дорого, она требует денег, времени, энергии, ресурсов, чтобы расследовать обвинение против людей. Что показал опыт Восточной Европы – неизбежно будут сыпаться ложные обвинения", - сказал Витвицкий. Авторитетные международные правоведы рассчитывают на то, что к решению проблем подключится украинский Президент П.Порошенко, и сможет исправить ошибки, допущенные правительством Яценюка, внесшим «Закон о люстрации» в Верховную Раду, и добившимся его принятия.

На фоне резонансных событий, которые проходили в четверг в стенах Верховной Рады, мало внимания уделялось законопроекту о расширении полномочий Совета Национальной Безопасности и обороны. А зря. В будущем он может сыграть важную роль в развитии событий в Украине. Закон принят в первом чтении, и, понятно, что в него еще можно успеть внести немало изменений. Но уже сейчас обращает внимание тот факт, что общественность и юристы резко протестуют против его принятия в нынешнем виде. Перед первым чтением были озвучены негативные выводы парламентских юристов из правового управления ВР, которые рассмотрели в документе не только дублирование некоторых положений, но и угрозу «тотального контроля за деятельностью органов исполнительной власти со стороны СНБО». Пользоваться этим законом будет не только Президент, но и пока еще не назначенный секретарь Совбеза. То есть, Александр Турчинов.

Если коротко, то Совбез из координационного органа, члены которого вырабатывают предложения для главы государства в сфере национальной безопасности, превращается в структуру, которая в дополнение к этому будет контролировать и формировать повестку дня для других органов власти. Но и это не все. Раньше этого пункта вообще не было в законе, а теперь он появился. Итак: «Решение Совета национальной безопасности и обороны, введенные в действие указами Президента Украины, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти». Немного о секретаре Совбеза. Его предлагается сделать более самостоятельным. Ему будет позволено самому подбирать себе заместителей (правда, одобряет их все равно глава государства), принимать участие в обсуждении кандидатур на посты, связанные с обороной или нацбезопасностью, вносить предложения по поводу соответствующих статей госбюджета, организовывать Ставку верховного главнокомандующего.

Что примечательно. Ни в БПП, ни в «Народном фронте» не возникло серьезных разногласий по поводу этого документа - в первом чтении за него проголосовали 316 депутатов. Хотя, казалось бы, наделение органа, главой которого является Президент, функциями и полномочиями, ущемляющими правительство, должно было вызвать как минимум недовольство, высказанное в дипломатической форме. Но и его не последовало. Паззл собирается, если знать, кто будет новым секретарем Совбеза. Речь идет об Александре Турчинове - в недавнем прошлом и.о. Президента Украины и председателя Верховной Рады, а сейчас - лидера фракции «Народного фронта» в парламенте.

О том, что именно он будет назначен на этот пост, подтвердили три источника из БПП, НФ и Радикальной партии Ляшко (РПЛ). «Тесно ему в Раде», - сказал один из источников, подчеркнув при этом, что «дров за девять месяцев Турчинов наломал немало». Практически никто не обратил внимания (а если и обратил, то решил не выступать публично) на вывод, который сделало Главное научно-экспертное управление Верховной Рады – этим самым создается основа для тотального контроля за деятельностью органов исполнительной власти со стороны СНБО, вследствие чего нарушается конституционный принцип разделения государственной власти в Украине на законодательную, исполнительную и судебную. Вот так!
Добавлено: 15-12-2014, 10:34
0

Похожие публикации


Добавить комментарий

Натисніть на зображення, щоб оновити код, якщо він нерозбірливий

Наверх