Зачем Украине новый мораторий на вывоз древесины
Украина идет на дополнительное обострение отношений с ЕС в чувствительном вопросе моратория на экспорт древесины.
Вопрос предотвращения контрабанды леса стало одной из ключевых тем последнего заседания Кабмина. Анонсировав масштабные проверки в лесхозах и на таможнях, премьер-министр Владимир Гройсман также заявил о предоставлении положительного заключения парламентском законопроекта "О криминализации контрабанды леса".
"Наш вывод абсолютно положительный, и рассчитываю на то, что он будет подписан, введен в действие и мы сможем не просто наказывать за контрабанду, а реально привлекать к уголовной ответственности за контрабанду леса, за вырубку лесов", - заявил Гройсман (цитата по стенограмме , размещенном на сайте правительства ).
Показательный момент - в Facebook-сообщении премьер-министра о анонсированы меры по борьбе с нелегальной вырубкой о поддержке этого законопроекта даже не упомянут.
И это неудивительно - ведь в правительстве до последнего колебались с его поддержкой.
Источники в правительстве говорят, что отрицательное заключение по этому законопроекту предоставило Минэкономразвития. Более того, начальная реакция министерства была крайне категоричен: несмотря на утверждения авторов законопроекта, он нарушает обязательства Украины в рамках ВТО. А в придачу - противоречит положениям Соглашения об ассоциации с ЕС.
Даже после "политического сигнала", что законопроект надо поддержать, в министерстве продолжали подчеркивать, что в случае вынесения этого вопроса на рассмотрение экспертов ВТО, Украина с большой долей вероятности это дело проигрывает.
А значит, что это за законопроект, и в нем опасного?
больше наказаний
Законопроект №5495 "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов" был внесен группой депутатов во главе с Олегом Ляшко. 3 июля документ был принят в целом и пока он ждет президентского подписи. Поэтому правительственная поддержка - в первую очередь аргумент для президента, который до сих пор не озвучивал, будет вето.
Ключевая инициатива законопроекта - усиление ответственности за незаконную вырубку леса и его контрабанду. Последнее предлагается наказывать лишением свободы на срок от 3 до 5 лет. Стоит отметить, что такая инициатива никак не может вызвать протестов ни в ВТО, ни в ЕС.
Зато, законопроект вносит еще ряд изменений. В частности, в заключительных положениях прописано установление 8-летнего запрета на вывоз из Украины топливной древесины.
На первый взгляд это совершенно правильный шаг. Ведь, отмечают авторы законопроекта, часто контрабанда ценных пород древесины (экспорт которой сейчас запрещен) происходит под видом провоз низкокачественной топливной древесины.
Впрочем, такой шаг может в очередной раз ухудшить наши отношения с ЕС.
Стоит напомнить, что действующий мораторий на экспорт древесины уже привел к неполучения Украиной последнего транша макрофинансовой помощи на сумму 600 млн евро. Протесты ЕС вызывает не столько сам мораторий, сколько его несоответствие заявленной цели.
Официально мораторий направлен на борьбу с массовой вырубкой, однако на самом деле лишь создает преференциальные условия для внутренней переработки. И если экологическая цель - это уважительная причина для ограничений, то протекционизм - мероприятие, от которого Украина обязалась воздерживаться, в том числе в отношениях с ЕС. Особенно в ситуации, когда президент Петр Порошенко не раз обещал отменить этот запрет .
Таким образом, появление нового моратория только усложнит существующую проблему.
Ведь Украина не только не ищет замену моратория, но и расширяет его.
Сможет ли это положительно повлиять на экологию? Стоит напомнить, что анализ действия действующего моратория , проведенный Институтом политических исследований и экономических консультаций доказал, что он не только не остановил поставки необработанной древесины за границу, но и не защитил украинские леса от вырубок, которые остались на уровне предыдущих лет. Более того - нельзя даже говорить об однозначно положительное влияние моратория на развитие деревообрабатывающей и мебельной отраслей.
Так при таких условиях надеяться на успех, используя инструменты, которые доказали свою неэффективность? Тем более, как показывает практика, усиление уголовных мер в условиях выборочного законодательства тоже не дает ожидаемого результата.
Ограничить, не ограничивая
Спор с ЕС о моратории должен решиться путем арбитражной процедуры. Такая процедура прописывается ЕС во всех соглашениях о свободной торговле. Присутствует она и в украинской Соглашении об ассоциации.
При этом в Евросоюзе отмечают, что до сих пор в отношениях с любой другой страной этот механизм привлекать не приходилось.
Стоит отметить, что законопроект №5495 содержит меры, которые, по мнению его авторов, имеют "усилить переговорную позицию Украины" в консультациях с ЕС. В частности, предлагается ограничить внутреннее потребление отечественной древесины в объеме 25000000 кубических метров в год.
Последнее шаг должен доказать, что мораторий должен в первую очередь экологический характер. Свидетельство этому - введение ограничений как для иностранных, так и для внутренних потребителей.
Впрочем, открытым остается вопрос, устроит ЕС такая "хитрость". Ведь ограничения для иностранных и внутренних потребителей выглядят явно неоднозначными.
Более того, по данным ЕвроПравды, в Минэкономразвития подсчитали, что предложенный объем потребления в размере 25 млн кубометров "не только позволит продолжать вырубку, но и увеличит ее объемы".
А соответственно - никаких ограничений для отечественного потребителя самом деле не предлагается.
Кроме того, в министерстве вспоминают об опыте рассмотрения ВТО подобного дела "Китай - Мероприятия, связанные с экспортом редкоземельных металлов, вольфрама и молибдена" (DS431, DS432, DS433). В ней Китая не удалось доказать, что установление формальных ограничений для внутренних потребителей приведет к реальному сокращению внутреннего потребления. В результате действия Пекина были признаны не соответствующими нормам ВТО.
А соответственно - аргумент об ограничении внутреннего потребления не будет учтен ни в случае рассмотрения этого дела в ВТО, ни (что актуально) - во время арбитражной процедуры ЕС.
Так зачем в правительстве поддерживают законопроект, который только усиливает наши нарушения и не способствует решению проблемы с ЕС?
Стоит напомнить, что сейчас стороны находятся на начальной стадии арбитражной процедуры. Как ожидается, в октябре-ноябре будут определены панель арбитров, после чего начнутся сами консультации. По процедурам решение должно быть принято к середине 2019 года, впрочем, ввиду отсутствия прецедентов и неизбежные форс-мажоры, скорее всего решение стоит ждать ближе к концу следующего года. Другими словами - после президентских и парламентских выборов в Украине.
И принятие непопулярного решения отменять мораторий станет проблемой уже нового правительства.
Получив год политического маневра, Украина взамен теряет время, необходимое для реальных шагов по защите леса от незаконной вырубки.
Уже много говорилось, что выходом из ситуации должен стать закон, регулирующий торговлю древесиной, в частности - внедрение ее электронного учета. Однако в правительстве и парламенте предпочитают искать собственный рецепт.
Рецепт, не решает проблем экологии и портит наши отношения с ЕС. Рецепт, выгодный только отдельным деревообрабатывающим компаниям.
По материалам: ЕП
