Без вины виноватая. Зачем Украину втягивают в скандалы вокруг международных поставок оружия?

В своем докладе Amnesty International обвиняет украинское предприятие "Укринмаш", входящее в государственный концерн "Укроборонпром", в поставках оружия Южному Судану в обход международных санкций и в нарушение подписанного Договора о торговле оружием (Arms Trade Treaty). Но действительно ли Украина что-то нарушает?

Республика Южный Судан - самое молодое государство на Африканском континенте. Путь к независимости, который был провозглашен 9 июля 2011 года, был долгим и тернистым. Независимости ЮС предшествовали две кровавые гражданские войны между северной и южной частями страны, унесшие миллионы жизней. Корни противоречий между ЮС и Суданом надо искать в результатах Берлинского конгресса, результатом которого стал колониальный раздел Африки между европейскими государствами и нарезка границ без учета этнических и религиозных факторов. Так, нынешний Судан в результате поражения "государства Махди" в 1898 стал англо-египетским протекторатом, а ЮС находился под чисто английским управлением.

Также очень важными для понимания ситуации являются этнические и конфессиональные различия между севером и югом страны. На севере проживают преимущественно арабы-мусульмане, а на юге - африканские народы, исповедующие христианство и местные культы. Объединяя в одно государство такие разные сообщества, стоит ожидать противоречий и противостояний. Что и началось в 1955 году, еще до формального провозглашения независимости Судана, и продолжалось до 1972 года. В результате подписанного в столице Эфиопии Аддис-Абебе мирного договора Южный Судан получил широкую автономию.

Новости по теме: Киев заподозрили в поставках оружия в Южный Судан: Топ громких оружейных историй с участием Украины

Вторая гражданская война вспыхнула в 1983 году и с перерывами продолжалась до 2005 года. Именно по ее результатам юг страны получил право на проведение референдума о независимости. Референдум состоялся в январе 2011 года, и на нем 98,83% голосов было отдано за независимость Южного Судана. Референдум происходил с согласия и при поддержке официального Хартума (столица Судана) и под эгидой ООН. Международное сообщество признало результаты референдума, и 14 июля ЮС стал 193-м членом ООН.

Впрочем, между Суданом и Южным Суданом есть еще нерешенные территориальные споры. Так, не урегулирован статус региона Абэй. Он имеет статус демилитаризованной зоны, там размещен миротворческий контингент, в составе которого есть и украинские миротворцы.

После получения независимости в стране началась уже южно-суданская гражданская война. В 2013 году между представителями двух основных этнических групп, племен динка и нуэр, началась война, которая с разной интенсивностью продолжается по сей день. Поводом для начала боевых действий стало отстранение от должности президентом Салмой Кииром, этнического динка, вице-президента Риека Мачара, представителя нуэр, от занимаемой должности. Именно между сторонниками этих двух политиков продолжаются боевые действия.

* * *

Международная правозащитная организация Amnesty International недавно опубликовала доклад под названием From London to Juba, a UK-registered company's role in one of the largest arms deals to South Sudan. В своем докладе Amnesty International обвиняет украинское предприятие "Укринмаш", входящее в государственный концерн "Укроборонпром", в поставках оружия Южному Судану в обход международных санкций и в нарушение подписанного Договора о торговле оружием (Arms Trade Treaty). Вместе с "Укринмашем" в докладе в качестве посредников фигурируют британская компания S-Profit Ltd (зарегистрированная гражданином Украины) и компания из Объединенных Арабских Эмиратов "Международная золотая группа".

Amnesty Inernational

Amnesty Inernational

Несмотря на всю серьезность обвинений, никаких доказательств незаконности поставок оружия компанией "Укринмаш" авторы доклада не приводят, давая только информацию о подписанных контрактах. Даже не самих контрактов. Тем не менее, доклад вызвал волну обсуждения как внутри страны, так и за рубежом. Недавно подобные обвинения звучали в адрес Украины за якобы поставки оружия в КНДР, хотя ту информацию Киеву удалось опровергнуть. В этом случае ситуация не совсем ясна. Возможно, поставки украинского оружия в ЮС действительно были, но через ряд посредников. Однако важно другое: нарушила ли Украина закон, если даже эти поставки были?

Amnesty Inernational

В эфире Общественного радио глава государственного предприятия "Укринмаш" Сергей Слюсаренко заявил, что "Укринмаш" оружия в Южный Судан не поставлял. Данные Государственной службы экспортного контроля говорят, что оружие в ЮС все же поставлялось. Слюсаренко отмечает, что "в Украине существует шесть компаний-спецэкспортеров, уполномоченных правительством на торговлю оружием и товаров двойного назначения". То есть в Украине есть шесть компаний-спецэкспортеров, которые могут заниматься тем же, что и "Укринмаш".

Государственная служба экспортного контроля

Государственная служба экспортного контроля

Государственная служба экспортного контроля

На сегодня ООН не накладывала ограничений или запрета на торговлю оружием с ЮС. Такой резолюции просто не существует. Евросоюз наложил запрет на поставки оружия в ЮС с момента провозглашения независимости этой страны в 2011 году. Однако в ООН это эмбарго не нашло поддержки даже после вспышки насилия в 2013 году. Соединенные Штаты, которые отвечают за разработку резолюций Совета безопасности по Южному Судану, сначала отказались включить эмбарго на поставки оружия в свои проекты резолюций, но изменили свою позицию в сентябре 2015 года. С тех пор, однако, проекты резолюций об эмбарго, представленные Соединенными Штатами, не получили необходимых девяти голосов и единогласного решения пяти постоянных государств-членов Совбеза. Совсем недавно, 23 декабря 2016 года, восемь из пятнадцати членов Совета безопасности ООН воздержались при разработке проекта резолюции об эмбарго, в том числе Япония, Россия, Китай, Малайзия, Венесуэла, Ангола, Египет и Сенегал.

Более того, члены этого самого Совбеза и другие страны сами поставляют оружие в Южный Судан. О чем свидетельствуют данные SIPRI.

SIPRI

Согласно данным Института, в 2011-2016 годах вооружение в ЮС поставляли, например, Канада, США, Южная Африка, Россия. В частности, за последние два года именно Россия была крупнейшим поставщиком вооружений в эту африканскую страну. Из таблицы видно, что поставлялось: авиация, бронетехника, ракеты, двигатели.

SIPRI

"Материалы Amnesty International относительно обвинений украинской стороны относительно заключения контрактов с правительством Южного Судана вызывают беспокойство за выборочный подход. На фоне скандала относительно намерений украинского предприятия реализовать оружие в Южный Судан международные правозащитники, к сожалению, уделяют недостаточно внимания фактам поставки оружия обеим сторонам конфликта в Южном Судане со стороны других государств. Именно этот вопрос требует детального освещения - так же, как и контекст нынешнего южно-суданского кризиса", - говорит соучредитель "Центра исследования Африки" Александр Мишин.

Согласно данным центра, эти правительственные силы в Южном Судане поддерживают Уганда, Египет и Израиль.

Уганда. В октябре 2014 года правительства Южного Судана и Уганды заключили договор о военном сотрудничестве, согласно которому угандийцы получили право на поставки оружия для нужд армии Южного Судана. Украинская сторона осуществила ряд поставок авиационной техники для нужд угандийской стороны. Уже потом Уганда самостоятельно поставляла полученную от Украины авиационную технику правительству Южного Судана. Стоит подчеркнуть, что на территории Южного Судана размещались вооруженные силы Уганды (3 500 человек, район города Бор), которые были приглашены легитимным правительством страны для защиты граждан Уганды.

Египет. Президент Египта Абдель-Фатах ас-Сиси поддерживает тесные и дружеские контакты с президентом Южного Судана Сальвою Кииром. В частности, в январе 2017 года состоялась их непосредственная встреча. Египет поддерживает законное правительство Южного Судана, чтобы нажать на Эфиопию, которая ведет недружественную по отношению к Каиру политику. Между Южным Суданом и Египтом заключены военные соглашения и договоренности о военной помощи. В частности, 7 февраля 2017 года повстанцы обвинили Каир в том, что их авиация нанесла авиаудары по базам НВАС(о). В Каире это опровергли.

Израиль. Тель-Авив имеет тесные контакты с правительством Южного Судана, в частности в сфере ВТС. К 2016 году израильские компании поставляли Джубе летальное оружие (в основном это легкое стрелковое вооружение, в частности автоматы Galil ACE). Однако в настоящее время происходят поставки только оборонительного оружия и оборудования для радиоэлектронного оборудования для разведывательных целей.

Повстанцев из НВАС (о) в Южном Судане поддерживают Китай, Судан, Эфиопия, Эритрея.

Китай и Судан. Лондонская Conflict Armament Research group отмечает, что в мае 2016 года правительственные силы Южного Судана захватили у повстанцев из НВАС (о) 1 300 комплектов оружия китайского производства. Оружие было доставлено повстанцам через каналы суданских спецслужб, которые существуют еще с 2012 года. Что интересно - китайские компании не гнушаются продавать оружие обеим сторонам конфликта в Южном Судане, даже несмотря на то что два китайских миротворца погибли в июле 2016 года в Джубе в ходе минометного обстрела. Это объясняет, почему Пекин не поддержал резолюцию ООН об эмбарго.

Одновременно оружие собственного производства для НВАС (о) снабжает и сам Судан. Фигурирует цифра, что 70% оружия повстанцев было произведено в Судане. Как известно, суданская Military Industry Corporation производит широкий ассортимент боеприпасов, стрелкового оружия и артиллерии. Это преимущественно копии российских, китайских и иранских образцов.

Эфиопия и Эритрея. Обе страны известны фактами вооруженной поддержки различных групп повстанцев на территории Южного Судана. Через территорию Эфиопии происходят поставки китайского оружия как для вооруженных сил Южного Судана, так и для повстанцев из НВАС (о). Это зависит от политической конъюнктуры.

Также следует отметить, что Украина не имеет никаких ограничений на торговлю оружием с ЮС даже в рамках Договора о торговле оружием (АТТ), к которому апеллирует "Амнести", поскольку Украина подписала, но не ратифицировала договор, о чем свидетельствует список участников договора. В конце концов, это же именно в выводах отмечает "Амнести" и советует украинскому правительству сделать это.

По словам руководителя департамента международной политики "Института социально-политических исследований" Дениса Москалика, с формальной точки зрения никаких нарушений со стороны Украины нет.

"ООН пока никаких запретов не предусматривала. То есть формальных причин для того, чтобы как-то наших поставщиков оружия наказать, нет, потому что они ничего не нарушали. Но удар по международному имиджу таки есть - особенно среди леволиберального сообщества у нас и особенно за рубежом. Уже длительное время идет кампания по компрометации Украины в этих кругах и на международном уровне. Это особенно подозрительно скоординировано с тем временем, когда был поставлен вопрос о предоставлении Украине летального оружия со стороны США", - считает Москалик.

* * *

Доклад от Amnesty International стал третьим подряд материалом, в котором Украина фигурирует как поставщик оружия в зоны боевых действий или зоны потенциального конфликта. Самый громкий скандал разгорелся вокруг статьи в New York Times, автор которой обвинил украинское предприятие "Южмаш" в поставках ракетных двигателей в Северную Корею. Доказательства в подтверждение обвинений так и не были приведены. Но эта статья нанесла значительный урон имиджу Украины.

В другом материале журналисты, расследовавшие с OCCRP, указали на причастность Украины к продаже оружия на 17,3 млн долл. в США для дальнейшей программы вооружения сирийских повстанцев. Трудно понять, в чем, согласно логике авторов статьи, заключается вина Украины, поскольку оружие на законных основаниях попало в руки США. И за дальнейший его путь в Сирию Украина не несет никакой ответственности. Также стоит отметить, что США, как и Украина, не являются участником Договора о торговле оружием (АТТ) и не должны выполнять его положения.

Украина является сильным игроком на мировом рынке торговли оружием, входит в десятку крупнейших поставщиков. Этот рынок является очень прибыльным, тесным и конкурентным. Поэтому можно говорить, что по крайней мере часть вышеупомянутых материалов направлена на подрыв авторитета Украины на международной арене как надежного поставщика вооружения. Мотивы этих действий могут быть разными: от банального желания вытеснить Украину с рынка или хотя бы ослабить ее позиции до разрушения имиджа страны на фоне принятия решения о предоставлении Киеву американского летального оружия.

Также не стоит исключать вариант информационной войны против страны, для которой экспорт оружия дает значительный процент валютных поступлений и для которой потеря внешних рынков вооружений в условиях продолжающегося конфликта на Донбассе и нестабильной ситуации вокруг оккупированного Крыма может иметь негативные экономические и, главное, политические последствия.

Это не впервые, когда против Украины используют подобную тактику. Здесь можно вспомнить предыдущие скандалы с якобы поставкой "Кольчуг" в Ирак или с судном "Фаина", которое в сентябре 2008 года было захвачено сомалийскими пиратами и на котором было обнаружено оружие украинского происхождения, которое, согласно официальной позиции Киева, направлялась по контракту в Кению. Украину же обвиняли в поставках оружия повстанцам Южного Судана. Эти скандалы не имели никаких правовых последствий для Украины, зато нанесли ущерб имиджу страны.

Противостоять подобным атакам пока было относительно легко из-за отсутствия доказательств и фактов, которые бы подтверждали обвинение авторов указанных выше материалов. Однако в дальнейшем уровень атак и их масштабы могут только возрасти. А это при отсутствии должного противодействия как со стороны государства, так и со стороны экспертной среды может привести к существенным репутационным и материальным потерям Украины.

Артем Конопкин

По материалам:  112.ua